贫困山区动物疫病防控现状与对策

陈 奎

（四川省雷波县畜牧局，雷波 616550）

四川省雷波县是个集“边、少、山、穷”为一体的彝族聚居的国定贫困县，现已纳入乌蒙山区扶贫。畜牧业已成为雷波县农民增收，农村经济发展的重要支柱产业之一。随着动物及产品的快速流通，动物疫病的发生呈多样化、复杂化、疫病种类不断增加，畜禽的疫病风险增大，给动物疫病防控工作提出了新的要求。因此，必须了解掌握疫病发展趋势，探索建立长效的动物疫病防控对策机制。

1 动物疫病防控现状

1.1 动物防疫基础设施薄弱

（1）动物疫病诊断、监测装备及检疫、检测手段落后，绝大多数仅凭眼观检测；（2）交通不便，70%以上的行政村不通公路。85%以上的农户居住在山高坡陡的高二半山区，而且居住分散，给强制免疫带来难度。

1.2 养殖户对强制免疫认识不足

少数仍抱着侥幸心理，认为运气好，畜禽就不会患病；有的因免疫发生了应激反应、死亡，则对防疫产生严重的抵触情绪，出现部分村组防疫针难打的现象。

1.3 村级动物防疫员报酬较低，防疫队伍不稳定

偏僻边远山区农村地广人稀，农户分散，道路崎岖难行。村级防疫员自实行“村聘村用”以来，年报酬只有1 200元左右，工作责任心不强。大部分知识文化较低，素质不高，又不是专门的从事兽医的人员。加之待遇较低，频繁换人，严重影响了免疫工作。

1.4 个别乡镇免疫密度不够

乡镇领导重视程度不够，入户免疫难度很大，个别农户甚至反对免疫，强制免疫难以得到落实，致使免疫密度达不到国家规定。

1.5 免疫质量不高

由于在实施免疫过程中，个别村防疫员对疫苗保管、使用、免疫程序等掌握不全，有时出现打了防疫针还出现发病现象，有的打针怕出现应激反应，就减少疫苗使用剂量，减少免疫种类等，个别村组存在免疫质量不高的情况。

1.6 疫情隐患较多

有时因引种检疫不严而带进疫病；环境中致病微生物广泛存在，常因消毒不严而致病；农村病死畜禽不深埋，不作无害化处理，乱丢乱弃，人为造成疫病传播隐患。

2 对策

2.1 健全动物防疫组织管理

健全完善组织机制。要充分发挥重大动物疫病防制指挥部的作用，适时解决动物防疫中存在的问题。按照“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的原则，明确了强制免疫是政府行为，乡镇行政负责人是免疫密度负责人，负责组织领导，群众发动。县畜牧局领导班子包片区，技术人员包乡镇动物疫病防控质量工作，交纳责任金，年终兑现奖惩。在防疫的整个过程中，要经常性督查动物防疫工作，确保动物防疫工作落到实处。

2.2 强化动物防疫法律法规宣传

让各级干部、畜牧兽医人员真正了解和掌握动物防疫法律法规，做到依法行政，依法防疫。引导转变防疫观念，积极配合防疫，主动参与防疫。加大对从业人员的宣传教育力度，使其按照法律法规的规定积极参与和支持动物疫病防治等工作。

2.3 抓紧实施乡镇兽医站建设项目

全县49年乡镇，还有30个乡镇兽医站还没有修建，及时进行网上招投标等工作，同时完成好仪器设备的采购等工作，力争今年彻底消除无房站、危房站。抓紧调研规划村级兽医站并向相关部门汇报，争取上级立项。

2.4 继续实施乡镇兽医体制改革

2009年实施乡镇兽医体制改革以来，按照每个乡镇配备2个公益性事业编制，上级下达编制98个，2009年在乡镇兽医站临聘人员中公开招聘28个畜牧兽医事业干部，2011年面向社会和本县乡镇兽医站再次招聘10名畜牧兽医事业干部，目前，还剩余60个专用编制，正在争取县委县政府，2012年计划面向全州公开招聘，解决好缺编补员问题。

2.5 完善免疫反应抢救死亡补偿机制

雷波县在认真研究的基础上，于2008年出台了《动物强制免疫过敏反应死亡补偿办法（暂行）》，明确强制免疫引起反应、死亡的认定程序、补偿范围、补偿标准、兑现方式等内容，使其反应及时抢救，死亡补偿及时发给农户，解决了强制免疫的难度，也排除了农户的后顾之忧，保护广大农民的切身利益。

2.6 加强村级防疫员的管理和技术培训

强化对村级防疫员的管理，实行“村聘村用、乡镇管理和兑现经费、畜牧局备案”，承担本行政村的春、秋两防工作、紧急免疫等动物防疫工作。目前，初步形成了每年2月、8月的2次业务技术培训，县畜牧局定期不定期地深入到乡镇进行畜牧兽医知识的培训，同时，2011年将提高村级防疫员补助待遇。