欠发达地区发展畜牧业的扶持政策建议

2012-01-24 09:43

(丽水市莲都区畜牧兽医局，浙江丽水 323000)

丽水市莲都区是浙江省的欠发达地区之一，自2007年以来，该区在中央、省、市等有关部门畜牧业扶持政策的大力支持下，畜牧生产稳步发展，猪肉自给率逐年提高。

为保持该区畜牧业的良好发展态势，进一步发展生态畜牧业，笔者就有关扶持政策建议如下。

1 深入开展规模化畜禽养殖场排泄物治理工作

丽水市莲都区自2005年以来，在省“811”环境保护三年行动和新三年行动政策带动下，积极开展了以沼气利用为主要治理模式的畜禽养殖场排泄物治理工作，共治理存栏100头以上生猪的规模养殖场291家，但部分猪场的沼液、沼渣没有得到充分利用，直接排放造成了二次污染。

产生原因：一是就地消纳没有足够的资金投入管网铺设，使沼液、沼渣没有很好地被山林、果园、农田、鱼塘等消纳；二是沼液、沼渣远距离运送费用较大，有关部门缺乏这方面的补助经费。

为此，建议设立规模化畜禽养殖场排泄物治理项目后续扶持政策：一是对已经建有沼气池的规模猪场，就地消纳沼液铺设管网的按管网大小和长度以及建造储液池立方数予以补贴；二是对异地消纳猪场，按沼液运送公里数和车数给予沼液配送中心(合作社)适当补助。

自2007年以来，该区在各级政府畜牧项目资金扶持下，建成了一批规模化、标准化、生态化的生猪养殖场，为使这些规模场发挥应有的潜能，达到物尽其用，为此建议如下。

2.1设立生猪出栏大户奖励制度

2.1.1以一个规模猪场为申报单位，常年饲养母猪50头以上，实行自繁自养，年出栏商品猪1000头以上。

2.1.2建有规范完整的生猪养殖档案，动物防疫符合法定要求。

2.1.3生猪出售时经过严格动物检疫，年出栏数据以《动物检疫合格证明》记载为准。

2.1.4奖励标准：每出栏1头商品猪，建议奖励20元。

2.1.5弄虚作假，采用欺骗方式获取政府财政奖励补助者，一经查实，取消奖励，并追缴已付补助资金，3年内不得获取政府一切财政扶持，情节严重构成犯罪者依法追究刑事责任。

2.2扩大生猪良种补贴项目

2.2.1继续实施生猪良种补贴项目。因饲料价格持续上升，养殖成本大幅提高，凡采用良种公猪进行人工授精配种者，每份精液补贴标准由原来的10元建议提高至15元，每胎补助2份不变。同时对猪人工授精设备、设施给予适当补助。

2.2.2设立能繁母猪更新淘汰补贴制度。补贴标准建议如下。

补贴对象：存栏母猪20头以上的规模场、户。

品种要求：必须为良种母猪，包括长白猪、大约克猪、杜洛克猪和大长、长大和本地杂交二元母猪及地方良种猪品种。

良种母猪：必须来源于具有种畜禽生产许可证的种猪场，且具有引种证明、系谱卡和动物防疫合格证。

生产记录：养殖场、户能提供完备的生猪养殖档案。

补贴标准：温台丽地区每头500元，其他地区每头300元。如为纯种公、母猪，则补助引种价值的30%～50%。

近年来，由于大量农民工进城务工，山区田地大量荒芜，这给草食动物发展创造了得天独厚的优越条件。为此，建议专设草食动物扶持项目，大力支持山区农民发展草食动物，为留守农民脱贫致富创造条件。

近年来，随着城市建设规模的不断扩大，畜牧业用地矛盾日益突出。为此，丽水市提出了“畜牧进山、养殖上山”的战略举措。但是，农户占用林地建办畜禽养殖场，林业部门要收取高达3～6元/m2的森林植被恢复费，即每亩(1亩=667 m2)2000～4000元，为土地租金的10倍，且每2年收取1次。

笔者认为根据《畜牧法》和国务院及相关文件规定，畜牧业用地视同农业用地，应按农用地管理办法规定进行管理。农民在林地上建办畜禽养殖场，虽然土地从姓“林”改为姓“牧”，但终究没有改变土地姓“农”的本质。

因此，农民在林地上建办畜禽养殖场应当视同森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，不能视为非农建设项目，应当免缴森林植被恢复费。

随着畜禽养殖业进入规模化、标准化、设施化的时代，用电量大幅增加，电费成本逐年提高。目前，电力部门对养殖用电实行农业用电价格，每度0.648元，高于每度0.530元的居民生活用电。

为支持畜牧业发展，建议畜牧生产用电价格应与居民生活用电同价。

2011年3月浙江省财政厅、农业厅、人力社保厅联合出台《关于大学毕业生从事现代农业省级财政补助有关问题的通知》(浙财社〔2011〕63号)，文件规定补助对象为“浙江省”籍大学毕业生。

现据丽水市莲都区调查，在农业企业和农民专业合作社打工者绝大多数为省外(大部分是西部经济欠发达省份)大学毕业生。这些大学毕业生能够适应养殖企业的艰苦环境，因此建议大学生毕业从事现代农业省财政厅补助应打破“省籍”限制。