一条成功的产业发展之路——忠县柑桔业发展情况考察

□ 姜 磊 赵旭阳

忠县位于重庆市中部，地处三峡库区腹心。1997年底，施格兰—三峡柑桔产业化项目落户重庆忠县，翻开了忠县柑桔产业发展新篇章。借助施格兰—三峡柑桔产业化项目的实施，15年来，忠县始终把柑桔产业作为全县农业及农村经济发展的主导产业，差异化发展加工甜橙，柑桔产业从零星种植到规模推进，实现了“从一粒种子到一杯橙汁”的产、加、销、研、学、旅“六位一体”产业链的有效衔接，成为重庆市柑桔产业的核心区和全国现代柑桔产业技术示范区。为了借鉴忠县柑桔产业发展的成功经验，推动南充现代柑桔产业的健康发展，2012年5月，南充市农牧业局组织各县（市、区）农牧业局分管局长、果树站长和部分市级柑桔基地乡镇党委书记，赴重庆考察学习忠县现代柑桔产业发展经验。通过实地考察生产基地、龙头加工企业，听取忠县果业局相关介绍，考察团全体成员一致认为，忠县发展现代柑桔产业档次高，科技含量高，决心大，力度大，规模大，措施实，效果好，有很多地方值得南充学习与借鉴。

一、忠县柑桔产业发展特点

柑桔产业渐成规模。经过10多年坚持不懈的发展，目前忠县已建成1.8万hm2高标准果园基地，年育苗300万株、亚洲最大的柑桔脱毒容器育苗基地，年加工能力达23万t的浓缩橙汁、鲜冷橙汁、非浓缩还原橙汁和鲜果处理生产线。全县柑桔产业吸纳了25万人就业，通过鲜果销售、加工、运输以及生态旅游等，全县柑桔年综合产值达10多亿元。根据规划，忠县计划再用5～10年时间，建成用现代农业技术武装的柑桔生产基地3.33万hm2，形成50亿元的综合产值，带动50万人增收致富。

柑桔技术国际领先。忠县是我国现代柑桔技术的发祥地和全面应用基地，在全国首先建成了柑桔无病毒良种繁育体系，构建了果园计算机辅助设计和标准化建设体系，建成了我国第一条NFC（非浓缩冷冻橙汁）生产线，在国内率先建成信息化柑桔果园、现代柑桔信息化精准管理系统和山地果园机械化系统；完成了柑桔“品种、育苗、建园、管护、橙汁加工”五大技术国际采标确认，加工橙汁通过国际GAP认证；三次被评为全国农业（柑桔）标准化示范县，建立了全国唯一的国家级农业 （柑桔）科技园区和国家级果树类工程技术研究中心——“国家柑桔工程技术研究中心”，赢得了“全国柑桔规模看赣南，柑桔技术看忠县”的美誉。

创立品牌享誉全国。开发生产的亚洲唯一的鲜冷橙汁产品获得了国家质检总局柑桔地理标志产品认证，成为国庆观礼唯一果汁饮料产品。忠县柑桔鲜果“忠橙”商标申报了国家工商总局注册，“忠橙”牌鲜果、派森百鲜冷橙汁被认定为中国国际农业博览会名牌产品，并进入孟加拉、斯里兰卡等中东国家市场，出口欧洲、日韩等国家和地区。

产业链条构建完整。忠县柑桔产业不仅实现了产、加、销一体化和全产业链条协同发展，还根据市场需求，开发柑桔产业多种功能，利用忠县柑桔花果同树的奇异景观，大力发展乡村旅游，初步构建起“中国柑桔城”框架，形成产、加、销、研、学、旅“六位一体”的产业增值链。此外，忠县还十分注意柑桔产业文化培育，依托柑桔文化，打造“半城山水满城桔”的城市品牌，举办“中国柑桔文化节”，拍摄电视连续剧《半城山水满城桔》，创办柑桔学院，开展演员培训、诗人采风、高峰论坛、诗歌朗诵、文艺演出、招商引资等系列活动，不断放大了柑桔产业的文化、经济和社会功能。2006年1月，国家旅游局正式授予忠县为“中国柑桔城”，忠县也荣膺全国工农业旅游示范点。

二、忠县发展柑桔产业的主要经验

为了柑桔产业发展，15年来，忠县立足现实、大胆创新，将国外优良的柑桔品种和先进的育苗规范、建园技术、栽培管理技术体系与三峡库区农业生产力现状及三峡移民开发相结合，确保了柑桔产业建设项目的高起点、高标准、高质量，探索出了农业产业化项目发展的新模式。其主要经验是：

党政高度重视。为了确保柑桔产业健康、有序发展，忠县县委、县政府从组织体系、工作机制等方面加强领导。一是党、政持之以恒抓产业。1997年底美国施格兰—三峡柑桔产业化项目落户忠县至今已15年，在这15年中，忠县历届县委、县政府主要领导不因班子换届、人员变化而放松对柑桔产业的领导与支持，始终把柑桔产业作为全县农业及农村经济发展的支柱抓紧抓好。二是健全组织领导体系。县上成立了作为政府常设副处级机构的县果业局，具体负责柑桔产业发展的组织发动、统筹协调、督查落实、考核奖惩等工作。同时，在各相关乡镇成立了由书记担任主任的柑桔产业化建设办公室（即柑办），具体负责本乡镇的柑桔产业建设。三是加大财力保障。县果业局除正常的人头预算、工作经费外，县级财政每年都要预算果业发展资金1 000万元，专门用于柑桔发展、管护和营销等，确保产业健康、有序发展。

科学规划设计。忠县按照抓工业的理念发展柑桔产业，不搞盲目上马，不图急功近利，而是将近期、中期、长期产业发展目标，产前品种搭配、苗木培育、生产规划布局以及文化旅游挖掘，产后果品营销、加工、品牌打造等通盘考虑。对所有新建基地始终按照四个 “一”的方法，即一本可研报告、一张平面规划图、一张数字化设计施工图、一份竣工验收报告的标准去规划和建设，确保所建项目科学、规范。按照规划，将柑桔产业重点布局在全县20个乡镇发展，预计到2013年全县柑桔总面积可达到2万 hm2，2017年达到 3.33万 hm2。

规范建设果园。一是通过整合项目，以建设生态柑桔园为目标，按照“山、水、园、林、路、旅”发展模式，统一规划设计，专业化改土建园。果园建成后返回给合作社统一管理。二是规范改土，采取深翻结合回填有机肥改良土壤。三是规范定植。全县按照每667 m2栽植45株的标准，开壕沟改土和起垄定植，苗木定植均以经纬仪测设、放线，达到了每个果园规范栽植，横看、竖看、斜看均成直线，非常规范。温家宝、贺国强等党和国家领导人视察忠县柑桔产业后，都给予了充分肯定与高度评价。

健全服务体系。从县至乡、到村、社都成立了各级柑桔协会（分会），建起了以县果业局为中心、乡镇为主体、果协为纽带、农民技术员为基础的“四级”柑桔技术服务体系，全县柑桔基地果园共配备县级技术员、乡镇技术员和农民技术员121名，基本形成了县、乡（镇）、村（社）纵横交织的柑桔技术推广服务网络。

产业化协调发展。依托施格兰公司援建的柑桔技术中心、无病毒柑桔容器繁育圃和15.8 hm2的柑桔示范园，建成了国内最大的工厂化柑桔脱毒容器育苗中心，每年为全县提供优质无病毒柑桔容器苗400万株多，确保优质柑桔工程的顺利实施；引进了派森百、重庆博富文两家橙汁加工厂，并通过它们引进全球优质柑桔品种、先进的柑桔栽培技术和专业加工技术，生产与国际水准接轨的优质橙汁；重庆忠县天地药业以果汁加工厂的果皮为原料，新上复合肥生产项目；重庆鑫嘉源能源有限公司控股投资组建的重庆沿河农业科技发展有限公司投资2 400万元，在忠县兴建柑桔果皮渣加工厂，促进了产业健康、持续、绿色发展。目前，全县以柑桔生产和加工为核心的产业集群已经形成。

三、几点启示

近几年，南充市响亮地提出了发展特色农业产业，启动实施了“柑桔双百工程”（面积100万亩、产量 100万 t），全市柑桔产业步入了健康发展的快车道，取得了一定成效。但也存在决心不够、规划落后、布局分散、规模不大、管护不强、链条不长等问题，与忠县柑桔产业发展相比，存在着明显的不足与差距。为了全面落实南府函〔2010〕112号《关于大力实施“百万吨柑桔产业工程”的意见》精神，加快南充柑桔产业由产业大市向产业强市的转变，借鉴忠县的发展经验，笔者认为应进一步强化以下几个方面的工作：

强化宏观领导。强化产业的宏观领导，对此要出实招、出狠招，而不能只说在口上、停留在纸上。建议市委、市政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协调全力抓。一是将柑桔产业发展纳入县（市、区）党委、政府年度目标考核内容之一，提高高坪、蓬安、西充、嘉陵和阆中等5个重点县（市、区）的考核目标分值；二是恢复市政府柑桔领导小组办公室，克服现有“大产业，小机构，弱服务”的不利局面；三是财政每年应预算一定数额的专项产业发展经费，捆绑涉农项目资金，集中打造产业核心基地，扶持市场主体和龙头企业，促进大基地、大产业的尽快形成。

强化规划约束。为保障南充市柑桔产业发展技术规范、布局合理、有章可循，避免盲目发展，建议市政府聘请国家和省级专家科学研制《南充市柑桔产业发展规划》和产业发展技术标准，通过充分论证后，由市人大常委会做出决议，督促各级政府按照规划严密组织实施，避免产业发展朝令夕改，换班子就换产业的奇怪现象，把柑桔产业发展作为一项长期任务，坚持一届接着一届干，同唱“一台戏”，跑好“接力赛”，共绘南充果业新蓝图。

强化科技支撑。在产业发展中，应借鉴忠县的成功经验，强化对果业的科技投入。一是坚持自繁自育自栽，建立1～2个智能化柑桔脱毒容器苗繁育中心，引进、筛选国内外优良柑桔品种及砧穗组合，采用工厂化容器育苗技术，由政府与苗木培育单位签订培育协议，培育出优质无病毒壮苗，满足生产发展所需；按照市建母本园、采穗圃，县建无病毒苗圃的原则，搞好柑桔良繁体系建设；对品种和苗木引进，由市级主管部门实行严格的批准和监管制度，保障产业安全。二是以国际化视野和战略发展南充市柑桔产业。依托龙头企业引进国外柑桔营养、栽培、病虫害综合防治、节水灌溉等方面的专家，组建外方专家组；依托中国农业科学院柑桔研究所、西南大学、四川农业大学等单位组建中方专家组；组建由省市专家组成的地方专家组，通过三级专家协同创新，集成一套最适合南充市柑桔产业发展的技术体系，为产业发展提供全方位的技术支撑。依托市、县、乡（镇）等各级农业技术推广服务体系，培训不同层次的技术、管理专业人员和果农，培育和壮大以果农为主体的专业技术服务组织和市场营销队伍，形成不同梯次、结构完备的人力、智力支撑和服务管护体系，满足产业发展的迫切需求。

强化品牌打造。按标准化、规模化、特色化的要求，加大柑桔基地建设力度，提升柑桔品质，提高柑桔产量，强化采后处理和包装，逐步构建全程质量管理和产品溯源体系，打造南充柑桔知名品牌；积极参加展销会、举办柑桔节等，提升“果城”牌商标知名度，扩展南充柑桔销售渠道和市场。

强化龙头培育。龙头企业上连市场、下连基地和农户，是柑桔产业发展的关键。要通过机制创新、科技创新和政策保障，发展一批柑桔专业合作组织，推进基地连片建设、规模发展。改造、提升一批本地传统优势企业，招商引进一批实力雄厚的国内外知名企业入驻南充，构建基地和企业一体化、全产业链条综合效益均沾共享的新型产业合作组织与科学运行机制，自建原料基地，开展精深加工，延伸产业链条，做大做强南充柑桔产业，使南充“果城”名至实归，辉煌再现。