对新绛县蔬菜种苗产业存在问题的思考

尚中茂

（新绛县种子管理站，山西 新绛 043100）

蔬菜种苗产业是一个基础性产业，具有广阔的发展空间和巨大的市场潜力，规范化的种苗产业会进一步带动整个设施蔬菜产业的大发展。种苗产业在我县刚刚起步，处于初始发展阶段，还存在种种问题，种苗纠纷时有发生，相对高效益的设施蔬菜产业来说存在潜在的种植风险，迫切要求强化监管，规范种苗生产，提升苗场综合能力，降低农业风险，维护菜农利益，促进蔬菜产业健康发展。

1 种苗产业概况

新绛县是国家无公害蔬菜基地县，蔬菜常年播种面积20万亩，种苗产业是2000年以来随着设施蔬菜产业的快速发展应运而生的一个新兴朝阳产业。近几年，在县委、县政府及农业部门的正确扶持和引导下，更是出现了一种遍地开花的势头。种苗产业的快速发展，使我县育苗总体水平向科学化、规范化方向迈出了一大步。但是，由于种苗价格偏高，种苗质量不稳定，使种苗产业进一步发展受到影响。

目前，全县苗场25家左右，年供种苗能力达5000万株，占全县种苗需求量的1/4，涉及国内外知名品牌，如海泽拉、瑞克斯旺、孟山都、先正达等，品种极为丰富，多达50个以上。育苗主要采用基质无土穴盘人工直播技术，基本实现专业化、规模化育苗，提高了劳动生产率，有利于培育壮苗，减少土传病害，提高蔬菜产量，解决了农民自育苗因技术失误造成大量损失和延误农时的问题，农民自育苗的传统观念逐步改变。经营方式主要是计划与市场相结合的办法，以计划订单育苗为主。新品种引进、试验、示范体系正在形成。种苗产业的重要性日趋凸现。

2 种苗产业存在问题

2.1 苗场法律知识淡薄

（1）无证生产。一方面是农业部门宣传监管力度不够，种苗生产商不知道生产种苗还要办证；另一方面《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）没有明确规定蔬菜种苗生产是否需要办证，没有农业部门许可，工商部门也不予办理营业执照，造成管理漏洞。

（2）种苗无标签。苗场在销售种苗时只口头上说明，没有标签性质的文字图案说明，不符合《种子法》标签管理办法要求，非常容易出现人为的不该出现的种苗纠纷，农民的利益难以保障。

（3）无生产经营档案。由于存在监管漏洞，种苗生产商又缺乏法律知识，不知道建档和如何建档，使其所销售种苗无法追溯，一旦出现种苗纠纷无处可查。

（4）种苗不检疫。在育苗期间一般不检疫，一是苗场没有向检疫部门提出申请，二是检疫部门不主动上门检查，甚至有些苗场引进的种子无产地、调运检疫，极易出现检疫性病虫害传播。

2.2 品种多、乱、杂现象严重

（1）品种多。仅仅西红柿就有几十个品种。

（2）品种乱。一个品种有几个名称的现象很普遍，主要是国产品种。

（3）品种杂。蔬菜是非主要农作物，不需国家审定和认定，乱引乱调现象严重，适宜的不适宜的统统都引了进来，农民难选择。

（4）经营秩序乱。委托经营混乱，苗场各自为战，缺乏有效监管，没有形成一个公平的竞争环境和统一的规范来约束，不利于种苗产业健康发展。

2.3 新品种推介体系不健全

苗场由于缺乏高素质的专业技术人员，在品种的引进、试验、示范工作方面做的不够，或者说力不从心；农业部门又缺乏经费支持，不能对全县蔬菜品种的引进、试验、示范统一规范管理，造成全县没有一个统一的品种鉴定机构和新品种发布平台，使一些不合格种子冲击了市场，严重制约了优良品种的快速推广。

2.4 政策扶持力度不够

种苗产业作为一个新兴基础性产业，离不开政府部门的大力扶持和积极引导，单靠苗场各自为战很难形成一个健康的产业。近几年，由于种苗大多是进口品种，在价格方面略显偏高，与菜农的实际消费水平形成一定的差距，急需政府部门予以适当引导和扶持。

3 种苗产业发展对策

3.1 制定惠农政策

政府部门应将种苗产业的发展提升到议事日程上，利用各种渠道对种苗产业进行大力宣传，出台一些相关的优惠政策，如价格补贴、低息贷款、项目倾斜等扶持种苗企业。引导农民逐步改变传统自育苗的观念，通过种植商品苗实现增产增收。成立相应的领导机构，做到分工明确，责任到人，并将此项工作作为领导干部的考核内容。

3.2 加强行业监管

种苗行业只有规范了，才能健康持续发展。

（1）实行许可管理。由于种苗产业的特殊性和高风险性，建议实行许可管理。

（2）规定育苗资质。种苗生产应具有与之相适应的资金和生产设施；应具有相应的专业技术人员；应具有无检疫性病虫害的种子和生产地点。

（3）加强标签管理。标签是种苗生产者对质量的承诺，也是种苗使用者选择品种的重要依据。标签内容要在《种子法》要求的基础上应添加苗龄、育苗单位。标签可印成特定的图案和文字说明，在种苗销售时提供给菜农。

（4）规范档案管理。种苗企业应严格按《种子法》要求建立生产经营档案及相应台账，做到有据可循。

（5）严把准入关。种苗企业应依据种子法律、法规规定的备案要求，定期持相关材料到种子管理部门备案，使种子管理部门帮助其把好市场准入关，杜绝不合格种子进入市场，降低引种风险。

（6）检疫常态化。一方面苗场应积极申请检疫，另一方面检疫部门应加强对苗场设施和种苗的检疫，减少病虫传播。

3.3 强化人员培训

农业部门应根据种苗产业的特点，结合苗场从业人员的技术情况，制定相应的培训计划，系统性地对种苗企业从业人员进行培训，全面提升综合素质。培训内容应包括种子法律法规、育苗技术、栽培技术、病虫防治以及引种、试验、示范基本知识等。

3.4 降低生产成本

根据蔬菜产业整体发展水平和菜农的实际消费需求，苗场应该从提高劳动生产率、简化育苗程序、适当缩短苗龄、有效降低育苗费用等方面采取相应措施，作为现阶段发展种苗产业的技术之路。

3.5 转变经营思路

（1）在经营方式上，考虑种苗生产的特殊性。应积极发展订单农业,这是种苗产业快速发展的一条捷径。目前，农民种菜还有很大的盲目性和局限性，订单农业可降低苗场风险和菜农种菜盲目性，可使苗场与菜农实现双赢。

（2）在经营理念上，做到诚信经营，规范经营。始终视菜农为上帝，树立服务第一的宗旨，打造菜农信得过的育苗企业。

3.6 完善推介机制

种子管理部门应加强对苗场新品种试验、示范工作的管理，全县制定统一的试验、示范方案，苗场具体负责组织落实。种子管理部门根据品种生育特性，定期组织相关专业技术人员到各苗场试验田、示范田进行观摩、评比活动，将一些适宜当地种植和市场需求的优良品种评选出来，通过信息平台统一发布。积极引导菜农使用优良品种，减少品种纠纷，降低种植风险。