浅谈加强种子管理

妥秀兰，张敏敏

（1.柯坪县种子管理站，新疆 柯坪 843600；2.柯坪县园艺站 ）

随着市场经济的不断发展，种子市场也非常活跃。如何加强种子管理工作，保障农业生产用种安全，值得深思。

1 种子管理存在的问题

1.1 种子经营准入门槛低

种子市场放开后，种子经营队伍逐渐扩大，各行各业的人开始进入种子行业，由于种子经营准入门槛低，各种参与形式的如企业、个体、集体等开办的大大小小经营店数量不断增加，甚至许多农民也开始经营代销种子。不同层次种子经营店数量的增加，给种子管理工作带来诸多不便，监管难以全面到位，种子纠纷时有发生。

1.2 品种多、乱、杂

各种子企业重复、类同的品种比较多，缺乏自主品种。为获取更大利润，每家种子经销店都有自己代销的独家品种，其中也有经过审定却超过有效区域委托代销的品种，经销店往往夸大其辞推销自己的品种，让农民朋友茫然、无从选购。

1.3 经营人员素质低

种子经营人员自身缺乏农作物种子基本知识，对种植区域和作物习性基本不了解。服务意识差，对购种农民缺乏耐心，农民要什么就卖什么。对于种子使用者来讲，盲目追求新奇品种，轻信广告和经营者虚假宣传，盲目、随意性购种，造成自身利益受到损害。

1.4 软硬件条件差

种子管理部门机构设置、人员配备、办公条件都很差。管理部门一般人数较少，每项专业性、技术性的工作岗位由专人专项负责基本不可能实现，往往既负责室内检验又负责市场执法，既负责田间检验又负责新品种试验示范，专业技术岗位缺乏，技术人员少。现有的部分执法人员法律知识欠缺，执法技能差。硬件设施简陋，办公条件差，缺少开展工作所需的检测仪器、实验设备、实验室。

2 采取的措施

2.1 严格准入门槛

加强种子市场准入管理，在严格执行国家出台的《农作物种子生产经营许可管理办法》的前提下，贯彻落实未经农业行政主管部门认可，工商管理部门一律不予办理种子经营项目的规定，杜绝不法分子私自扩大经营许可范围。种子经营人员必须要经过专业机构培训发放培训上岗证才能经营种子，同时对其经营场所场地、保管、贮藏等方面条件进行资格审查，条件具备方可经营。

2.2 加强品种管理

进入市场的品种必须经过审定。杜绝非适宜本种植区域的种子进入市场，杜绝乱引滥调。提高品种审定标准，严加控制一定时期品种审定数量，对不适应农业生产的品种，应该强制退出市场。对于审定品种要谨慎大面积推广，同一品种在不同生态区表现差异大，应先试验示范后再进行推广。

2.3 加强市场监督管理

严格备案制度。种子经营企业或是种子经销户从事种子经营活动，必须在种子管理部门备案，审核后予以发放备案登记证。市场检查要突出重点。检查经营单位是否合法，种子审定编号、来源、种子标签、种子质量。

2.4 加强培训和宣传

加强对种子经营者培训，不断提高经营者的法律意识和业务素质。通过培训和交流，做到增强法制观念，自觉守法经营，健全种子经营档案，做好售后服务，达到规范种子市场有序经营的目的。同时为提高种子执法人员的水平，要积极组织执法人员参加自治区、地区举办的执法培训，提高执法水平。

2.5 建立健全机构，争取资金支持

种子管理部门要尽快充实人员，健全队伍建设，不断提高种子管理人员专业技术水平和依法行政能力。种子执法监管不仅需要法律手段，同时更需要较严格的技术分析、检测手段。种子执法经费应列入同级财政预算，配置勘验取证、检测等分析设备，积极建立具备种子质量指标检测能力的化验室，建立健全农业行政执法保障体系。