立信会计出版社 陈旻
国际金融危机日益严重,2008年金融风暴开始席卷世界后,经济波动动荡不安,09年下调希腊主权评级,导致2010年希腊主权债务危机的发生进而演变为欧盟债务危机;2011年5月16日,美国国债终于触及国会所允许的14.29万亿美元上限,美国主权债务危机开始。世界经济形势开始全面进入后金融危机时代。在这样的大背景下,我国3.2万亿外汇储备将如何进行投资管理?有人认为巨额外汇储备是国家实力的象征,有人认为中国陷入美元危机,众所周知分散风险的一个基本理论就是不能把“所有的鸡蛋放在一个篮子中”,那么外汇储备以什么形式构成比较好,美国债务绑架中国,更绑架了世界经济。
2008年9月以来,中国一直是美国国债第一大境外持有者,截至2010年3月末,持有美国国债前十位分别为:中国、日本、英国、石油输出国、巴西、香港、加勒比银行中心、中国、台湾俄罗斯、卢森堡,这些国家占比76.76%。
美债主要持有者增减持美债的情况如表1所示。
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我国历年外汇储备情况如图1.
从图中也可以看出我国历年外汇储备逐年递增,直到2011年9月,国家公布外汇储备余额为32017亿美元,减少了608亿美元,这是16个月来中国外汇首次减少。
美国财政部披露,截至2011年2月底,中国投资美债规模为1.15万亿美元。据粗略估算,通过中国央行在伦敦、香港等离岸中心购入的美国国债,当前外汇储备投资于美债的规模为1.3万亿~1.5万亿美元,在外汇储备中的占比高达43%~49%。
在考虑我国进行美债投资时主要从汇率变动分析投资的损失。下图用间接标价法表示人民币兑换美元的汇率走势。从图中可以看出,人民币逐年升值,美元不断贬值。这就更应该引起我们对持有美国国债损失的关注!(图2)
据粗略估计2008年美国发生金融危机时,我国国持有美国国债15780.11亿元(用人民币表示价值)。到2011年6月底,我国持有美债价值人民币12862.004亿元,仅此就亏损2918.106亿元,再加上这期间我国对美国国债的增持以及人民币的贬值,亏损的数额要远远大于这些。下图显示了我国持有美债的外汇储备余额。可以看出从2006年开始,我国投资美债价值是逐年递减的,这与美国发生金融危机,信用评级下降,为了偿还高额负债,大量引发纸币造成美元贬值是息息相关的。(图3)
持有多少外汇储备是合适的?外汇储备的国际标准是设置一个警戒标准,一般规定一个下线,即不得少于多少,至于不能高于多少,并没有答案。我国的外汇储备已经远远超过了应付危机的需要,怎么利用外汇储备增加国家财富是现在更需要考虑的问题。在东南亚发生危机后,有的学者认为,外汇储备还有保护本币和防止国外投机的作用。一旦考虑到这个因素,外汇储备规模就应该越多越好,怎么界定一个界限,还需要再综合考虑外汇储备的各个作用,在现在的经济形势下,权衡作用,作出最有利于国家形式的决策。
由于美元在我国外汇储备中占据重要位置,而近几年的美元贬值,已使我国外汇储备严重缩水。除了要改变外汇储备的币种构成外,还要转变观念跳出一般的储存币种的传统思维,以买资产、引进高新技术、提高生产力促进出口来代替买外币或债权。只有这样才能规避以外币标价的其他国国债、政府机构债、股权等虚拟资产带来的汇率及决策风险。而鼓励各类机构从国外进口资源和技术,既能提高生产力又能提升人民生活水平具有双赢的效果。
“藏汇于民”是化解外汇储备过多的重要措施之一,在某些方面政府并不是完美的,市场能有一定的效率去做一件事,让企业、居民更多的进入外汇市场,把外汇转化为企业运营资本或居民的储蓄,这样就会把具有风险的资产转化为内部的财富。外汇储备“私有化”后有利于促进企业或居民主动采取规避资产风险的措施,并且大大提高了效率。这种“私有化”能提高效率,在中国经济从计划经济时代到市场经济时代,在整个大背景下,从宏观到微观已经被无数的验证过了。
“中国买什么,什么就涨价;中国卖什么,什么就跌”。中国是一个大国,当持有的资产占据到世界市场的一定份额时,就不可避免的出现这种尴尬境地。建立战略物质储备是我国经济安全的而重要保障。但有些问题还是不得不考虑,首先,相对于我国庞大的外汇储备规模而言,靠建立战略物资储备可能消化的储备规模有限。
目前负责我国外汇储备管理的机构是中央银行,一般来说政府都喜欢集中管理,这样虽然方便,并且一定程度上一定的效率,但是参与的目标越多元,参与体系就会越富有弹性,不同的机构对优化目标的贡献也不一样,可以互补。如果政府把一定规模的外汇储备分给一个独立的部门去做,并且可以进行一定程度的分配,就可以降低政府的决策对整个外汇储备的影响程度。具有分散风险的效果。
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