社会管理不能拍脑袋

李北方

时间过得真快，奥运会好像刚在北京开完，又要在伦敦开了。在北京奥运会到来前，不少人憧憬它会给中国带来什么。那些宏大的设想大都没有实现，但也给北京带来了些许的变化，比如乘地铁要安检，再比如规定公共场所要禁烟。

2008年5月1日，北京正式开始实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，将餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、机关团体企事业单位办公场所等列为禁止吸烟的区域。考虑到可操作性的问题，《规定》禁止吸烟的公共场所被允许设立吸烟区，并设定了远离人员密集区和通道、设置标志、符合消防规范等要求。

一转眼，该规定就实施4年整了。根据日常的生活经验可知，这一规定基本上等同于无。以餐厅为例，中高档餐厅的就餐者一向吸烟者较少，或有吸烟区与非吸烟区的分割；而在小饭馆，餐桌上至今大多提供烟灰缸，想抽就抽。按照规定，违反禁烟令的经营单位可以被处以1000元至5000元的罚款，但在执行层面大概从未真正落实过，原因很简单，很少有人会因有人吸烟而举报，执法机关更不可能主动巡查。

一边是执行不到位，另一边却是管制立法层面在不断推进。2011年5月1日，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》开始实施，在全国范围内的公共场所禁烟，要求经营者设置醒目禁烟警示，开展禁烟宣传，并配备人员对吸烟者进行劝阻。另据报道，北京市人大正在就《北京市控制吸烟条例》征求意见，根据这个版本的规定，北京拟在公共场所完全取消吸烟区。

每一代人都有各自的爱和恨。现如今的时髦是，把爱留给狗，把恨推给烟。禁烟是一个国际性的时髦话题，各级政府机关、各类非政府组织于是以响应国际潮流、跟世界接轨的名义，把禁烟当成一件大事来抓。

但是，想做到是一回事，能否做到又是另一回事。敬烟在中国素来是一种人际交往的礼节，吸烟虽不至于被视为人的优点，但肯定不是什么大毛病。近年来，风气有所改变，当众吸烟逐渐被视为不礼貌的行为，但这只限于少数地区和少数领域，要想全社会都接受这一道德准则，将是个漫长的过程，或者根本就是无法实现的。

社会管理不能靠拍脑袋，也不能赶时髦，必须注重实实在在的社会基础。对吸烟这类社会危害性不大的行为，既然无法彻底禁止，就应以倡导戒烟和适当规范为主，否则只会引起反作用。1919年，美国在保守主义的道德狂热回潮下，修改了宪法，将“禁酒法案”变成了宪法修正案的一条。法律可以禁酒，但法律禁不住人对酒的需要，于是到處都是违法喝酒的人，酿酒贩酒成了黑社会控制的牟取暴利的地下生意。几十年后，美国只能用另外一条宪法修正案终结了“禁酒法案”，因为再不改法律，就只能把美国人都逼成罪犯了。

同理适用于禁烟。要么下定决心，彻底禁绝公共场所吸烟，但这样做的执行成本巨大，远超过收益，根本不现实；要么就干脆不要制定那些无法落实的空洞规定，调整管理方式，改禁为疏。

法律法规原本是人的最低行为准则，不可成为儿戏，应有令必行，否则就得立即废止或修改。如果制定了又不能贯彻，就在事实上将违法违规变成了常态，助长原本就兴盛的浮躁之风，其为害要远比二手烟更严重。