浅析如何推进消防部队审计工作转型

王敏

摘 要：文章阐述了部队审计转型的定义，分析了目前部队审计工作转型存在的困难和不足，提出了如何加快消防部队审计工作转型的相关建议。

关键词：消防部队 审计工作 转型

中图分类号：F239.6文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）01-187-01

随着社会经济的不断发展和消防部队建设的全面推进，传统部队审计模式已不适应当前消防部队快速发展的需要。深入开展审计转型工作，既是适应现阶段经济社会形势的需要，也是推进消防部队审计事业发展的内在要求。笔者现结合消防部队工作实际，浅析如何推进审计工作转型发展。

一、审计转型的定义

所谓审计转型是指由于形势和环境发生变化、受托责任关系有了新的发展，为了确保受托责任完全履行和审计工作自身发展，而对自身工作进行的根本性调整。它是一个主动适应的过程。

目前，公安消防部队审计工作正处在由传统审计向现代审计加快发展的重要转型期，需要大胆突破传统审计方式的局限，以服务部队中心工作为导向，以规范审计机制为重点，以创新审计技术为关键，以推进审计成果共享为途径,切实提高审计监督的服务层次和服务水平，不断推进审计工作改革创新。

二、目前部队审计工作转型存在的困难和不足

1.传统审计理念不适应部队审计工作转型发展形势。部队传统审计理念认为，审计主要就是查账，即查阅凭证和账本，审计结果只是通报发现的表面问题。传统的审计理念对产生问题的原因和如何解决问题没有过思考，针对审计发现的问题不能从宏观及完善管理机制上提出切实可行的审计建议。这样的审计理念已经不适应部队审计工作转型的发展形势。

2.审计队伍现状不适应部队审计工作转型发展节奏。目前由于体制和编制原因，消防部队基层单位没有专职审计人员，审计人员由财务人员兼任，专业审计人员严重不足。审计队伍总体上比较偏重财务方面的知识，缺乏基建、工程、网络等现代经济所需专业知识。审计队伍中缺乏具备综合分析能力、能运用效益审计知识的一专多能复合型人才，这样的审计队伍也无法适应消防部队审计工作转型发展的节奏。

3.传统审计方式不适应部队审计工作转型发展要求。当前消防部队审计方式主要以手工审计为主，审计方法单一，就账查账，一味追求看凭证，抄数字，抓不住重点，找不出、找不准实质的问题。信息化审计工作还处在起步和摸索阶段，现代审计手段和技术推广进度滞后，审计效率不高，无法达到审计工作转型发展要求。

三、如何加快消防部队审计工作转型

过去的一年是公安消防部队加快审计转型发展的关键之年。笔者认为，要实现审计转型，就必须以科学发展观为统领，努力实现自身科学发展，使审计工作适应部队建设要求，符合自身发展规律，具体要从以下三个方面着手。

1.强化理念引导是根本。推动消防部队审计工作转型，首先要从思想上切实加强审计理念引导。

一要进一步强化“责任”审计理念。审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受委托经营、受委托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的。消防部队审计也是基于这种受托责任关系产生的。通过审计监督，管好用好纳税人的钱，给老百姓一个负责任的交代，是消防部队审计工作义不容辞的责任。不管消防部队审计领域如何拓展，审计工作如何转型，我们都应该秉持维护人民群众合法利益的目的和宗旨，都应该清楚地认识到自己所承担的审计责任。

二要进一步强化“服务”审计理念。对审计工作来说，监督只是手段，是外在的表现形式，服务才是目的，是本质的内核。只有真心实意、实实在在地为审计对象服务，为消防部队中心工作服务，为消防事业建设发展大局服务，为广大消防官兵服务，并在服务中充分发挥出审计工作的职能优势，审计工作才能真正体现其自身存在的价值。这种职能优势体现在提供确认服务和咨询服务，确认和咨询其实也是审计的两个延伸职能。

三要进一步强化“绩效”审计理念。效益审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流，也是全面履行审计监督的职能要求。消防部队效益审计简单地说，就是以最少的消防经费消耗，取得最大的社会效益。具体体现就是少花钱、多办事、办好事、办实事。开展效益审计，就是要在真实、合法审计的基础上，主要关注领导干部履行经济责任情况，关注领导干部是否在任期内由于管理的不规范和决策上的失误给单位造成了严重的资金和财产损失。只有这样，才能使经济责任审计结果真正成为科学评价领导干部履行经济责任状况的重要依据，才能促进领导干部落实科学发展观、树立正确政绩观。

2.提高人员素质是基础。在影响发展的各种要素中，人的素质是最为关键的因素。要全面推动消防部队审计工作转型，必须要在加强审计队伍建设、提高审计人员整体素质上下功夫。

一要创新选拔任用机制，改善审计队伍专业结构。各级消防部队要注重审计人员的“选拔关”，切实坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，将政治合格、作风优良、为人正直、能力素质全面的干部选拔到审计部门工作。通过建立完善激励机制，调动审计人才的积极性和创造性，激发审计干部的活力和战斗力，推动消防部队审计工作科学发展。

二要加强教育培训力度，不断提升工作能力。针对消防部队的业务特点，定期或者不定期地对审计人员进行系统培训。通过培训使审计人员的知识结构从以财经类为主，向财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域转变，不断加快复合型人才建设步伐。

三要加强党风廉政建设，确保队伍清正廉洁。审计机构是经济监督部门，更是反腐倡廉的排头兵。审计队伍建设要以严格执行“八不准”审计纪律为切入点，全面加强党风廉政建设，筑牢广大审计人员拒腐防变的思想防线，使之自觉遵守各项廉政纪律和审计纪律，树立审计人员廉洁从审的良好形象。

3.改进工作措施是关键。只有改进了工作措施，才能真正实现消防部队审计工作转型，推进消防部队审计工作转型工作全面发展。

一要明确审计目标责任，拓宽审计领域。审计转型发展必须以有效覆盖、有效监督、有效服务为目标，拓宽审计领域，由微观审计向宏观审计拓展，事后审计向全程审计拓展，真实合法审计向绩效审计拓展，着眼预防和效益，确实发挥审计的“免疫系统”功能作用。

二要改进审计方式方法，推进信息化建设。加快审计转型工作的推进，要求审计人员改进审计方法，规范审计程序，采取现代化审计手段，拓宽审计思路，确定审计重点，大力推进审计信息化建设，为开展各项审计业务提供快速有效的服务，提高审计工作效率。

三要注重审计结果运用，发挥建设性作用。要加快审计工作转型，就必须注重分析和提炼审计结果，提升审计报告的应用价值，能够透过微观项目来透视宏观管理状况，为领导决策提供可靠依据，在较高的层次上发挥建设性作用。

（作者单位：江苏省消防总队政治部审计处 江苏南京 210000）

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