基建项目的造价控制与管理要点分析

(南通中远川崎船舶工程有限公司，江苏 南通 226005)

控制工程造价指在投资决策阶段、设计阶段、工程施工阶段、竣工结算阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，获得最佳的经济效益和社会效益。结合工作实践按上述四个主要阶段[1]分别进行论述，即工程建设的立项决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工决算阶段。

1 投资决策阶段

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%～80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。在筹建新项目，新增一条生产线前应进行深入细致的市场调查，应全面客观地对投资项目进行可行性研究，对投资项目的必要性、可行性和经济效益作出客观的综合评价，然后再作决策。建设单位在工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点如下。

1)认真准备前期资料。积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

2)撰写工程可行性研究报告。根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。

3)编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2 工程设计阶段

拟建工程项目经过决策立项后，设计成为工程建设的关键，设计质量直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济性等方面全面权衡，确定合理的设计方案。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。

1)设计方案招标，有效减少工程造价。采用工程设计方案招标是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。目前，我国的工程设计费的收取是以总投资额为计算基础收取一定比例为标准，这样一来越是设计得保守，工程的保险系数越大，工程造价也越大，因而投资额也更大，投资额越大设计费也越高；反之，如果设计人员肯下功夫使得设计保险系数适度，降低工程造价的同时设计费也降低。所以建设单位对设计方案进行招标，在设计领域推行竞争机制，采用最经济合理的设计方案，这种做法虽然在前期看来会花费一定的人力、物力，并占用一定的时间，但就全局来看对工程造价的控制是很有必要的。

2)制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。曾经就有过这样一个案例，两个万t级码头紧紧相连，地质情况非常相似，靠泊能力也相似，两个码头的业务结构相似，可是两个码头的设计单位不同，设计方案也不同。一个码头的桩最长为36 m，而另一个码头的桩最长为46 m。该工程约有桩基6 000根，如每根桩节约一点点，数目就非常可观了。因此有必要将工程投资目标与设计人员有所沟通，以便设计人员在设计过程中适当地考虑经济因素。

3)配合设计进行技术经济分析。开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间，保证设计方案切实可行，经济有效。

4)优化设计，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关的专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。例如对工业项目进行设计时，需利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影而且对施工及投产后的生产、经营都有重大的影响。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案生产效率高、产品质量好，但所需的一次性投资大，因此，要认真进行经济分析，根据我国的国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。

5)审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

6)调整设计材料，节约报建费用。目前基建工程报建项目繁多，报建费用也相当可观。事实证明有些项目的报建费用与设计内容或者说设计材料的选择直接相关。例如，由建设单位交纳的墙改费预收款，通常工程建设之前先按建筑面积收取，而待工程竣工后，相关部门会根据该工程中使用的墙体材料的实际情况进行相应比例的退还，所以这就要求建设单位在图纸设计阶段就同设计单位以及相关主管部门进行沟通，在满足设计要求及使用功能的前提下，将墙体材料设计为退费比例较高的一种(当然也要考虑该材料的性价比)，以减少不必要的报建费用的支出。

因此做好设计阶段的工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

3 施工阶段

建设单位对工程施工阶段的工程造价控制与管理的重点在招标管理、合同管理、施工管理这三个环节[2]。

3.1 招标管理

目前基建工程招标文件均采用通用格式。实践表明，严密、准确的招标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。

特别要选择有经验的施工单位，因为好的施工单位的技术人员施工经验丰富，他们不会仅限于简单地按图施工，而是能够从经济合理的角度来考虑将方案中可能存在的问题反馈给设计者，并与设计者一同对方案进行优化与完善。

3.2 合同管理

工期、质量、价格三方面的合同条款是工程施工合同最重要的内容，也最容易甲乙双方对工程造价的争议。建设单位应仔细阅读合同文本，对照招标文件和有关建设工程施工合同的法律、法规，将这三方面的条款进行明晰、准确的规定，特别要关注工程进度款的拨付方式和工程价款的结算方式。

3.3 施工管理

1)严把变更关、签证关，将工程造价控制在预算范围内。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方及时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。如果设计变更增加费用比较多，或者因施工条件差异引起的预算外费用较大而对工程造价影响较大时，要及时调整工程预算造价，及时上报投资决策者，以便决定是否在别的工程项目中进行平衡，使之不突破总概算。如果因设计变更减少费用对造价影响较大时，可对按形象进度付款的工程进行调整付款额度，避免付款超前，资金被施工单位占用，无法追讨的被动局面。另外，相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算争议。

2)合理确定材料价格。材料费在工程中往往占有较大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。建筑材料的供应是多渠道的，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息，采购物美价廉建材，与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。

3)编制甲供材料台账，为竣工结算做好准备。在工程实施过程中，往往会发生许多甲供材料，即建设单位供货，在这种情况下，建设单位的材料采购、工程领用、现场仓库保管一定要做好材料供应台账，不仅要按材料的品种、规格、数量分门别类验收、登记入库、发料，还要按每个单体建筑物、构筑物，按每个不同的施工单位领用情况分别登记入账。做好以上这些基础工作，以便在竣工结算时与各施工单位结账，同时也便于竣工交付使用后，各单项工程形成固定资产时财务部门对造价、费用的归集、分摊。

4)加强工程进度款的支付控制与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量并参照合同中相应的付款条款进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。

5)技术与经济结合，加强投资控制。要实现切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中如遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，避免盲目指挥造成浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术人员应与经济技术分析人员紧密结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实现全过程控制，严格控制工程造价。

4 竣工结算阶段

工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。

1)严格审核工程量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。如乙方对工程变更只计调增量不计调减量，甲方完成了三通一平乙方仍计场地平整；圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚，而且要有一本明帐。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，同时建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。不要单纯在施工企业报送的结算书及钢筋抽料表上进行计量审核，这样是不可取的。

2)审核分项正确性，不得重复列项。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，且要有说服力。如屋面工程中架空隔热层项目中已含架空板的价格则不应另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制安，则不应在第十二部分计其制作、在第六部分又计其运输安装。

3)严格审核项目单价。有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定，自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。

4)审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚，如分部分项综合单价中的企业管理费所涵盖的内容安全文明施工费中的现场考评费和奖励费是否应计取等。

5)编制报告，总结经验。审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。

5 结论

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。

市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

[1] 丛培经.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2006.

[2] 武育秦.建筑工程经济与管理[M].武汉：武汉工业大学出版社,1997.