伊拉克石油工业短期难有大发展

□ 罗承先

伊拉克在战后开始复兴，加之获得复兴资金的唯一源泉是石油出口，重建石油工业成为国家命运的重要课题。伊拉克政府采取吸引国际石油公司的政策，2009年以来实施了三次油气田开发项目国际招标。伊拉克石油工业正步入新的发展时期。但由于面临重重困难，伊拉克石油工业短期难有大发展。

石油资源极为丰富

按2011年6月BP公布的世界能源统计，2010年底伊拉克石油探明储量1150亿桶，占世界的8.3%，继沙特、委内瑞拉、伊朗之后居世界第4位。已发现的油田中仅基尔库克、鲁迈拉为首的15个油田生产，其余大多仍未开发。广大区域尚未勘探，若利用最新勘探开发技术，原油探明储量将大幅度增加。美国能源情报署推断，伊西部、南部沙漠等地区储量可望增加450亿～1000亿桶。美国咨询公司HIS估计，仅伊西部沙漠地区可增加储量1000亿桶。今后，随发现新的油田，预计储量还会增加。

大规模石油开发国际招标

1979年伊拉克石油产量曾达到350万桶/日。受两伊战争、海湾战争打击及联合国的经济制裁，2003年产量减少至132万桶/日，战后石油设施反复遭到反政府势力破坏，产量长期低迷，未达到战前水平。近年，随南部油田恢复，库尔德地区原油出口再开，2011年前3个季度平均产量268.5万桶/日，高于战前水平。2011年6月21日中国石油在艾哈代布油田的一期6万桶/日建设项目提前投产。这是伊拉克20多年来首个新建油田投产。2008年中国石油与伊拉克签署艾哈代布油田协议，油田位于巴格达东南180公里处，价值共计30亿美元。该油田最终产量11.5万桶/日。合同最初是在萨达姆政府时期签署的，2008年与伊拉克石油部重新谈判，将合同由产量分成合同改为服务协议。

2009年伊拉克实施两次大规模油田开发国际招标。鉴于条件不是国际石油公司希望的产品分成，而是技术服务合同，报酬在2美元/桶以下，合同交涉困难，最终仅签订11个合同。为提高运转中油气田的生产能力，2009年6月伊拉克进行第一次国际招标。这类油气田原有基础设施大多仍可利用，可尽快实现增产。鲁迈拉、Zubuir、西古尔奈等油田现已提高产量10%以上，国际石油公司获得技术服务报酬。2009年12月实施第二次国际招标，中国、韩国、土耳其等国石油公司积极参与投标，日本JAPEX、马来西亚PETRONAS等也中标油田开发。第二次国际招标基本上都是已发现未开发油田，着手开发准备需较长时间，除少数外还没有实现增产。

2010年10月实施第三次国际招标，以已发现的气田为对象，有西部沙漠储量5.6万亿立方英尺的Akkos气田（KOGAS、Kazmunaigaz中标）、巴格达东北储量4.5万亿立方英尺的Mansuriyan气田（TPAO、KEC、KOGAS中标）、巴士拉近郊储量1.1万亿立方英尺的Shiba气田（KEC、TPAO中标）。因其商业风险较大，欧美国际石油公司不太关心。为提高天然气产量，伊拉克计划2012年1月以12个勘探区块为对象的第四次国际招标。这些区块主要位于西部沙漠，另有一个是海上区块，这些区块可使该国天然气储量和石油储量新增100亿桶和8212亿立方米。如发现天然气，伊政府将与其签订合同进行商业开发；如发现石油则不进行开发，伊政府给予费用补偿。伊计划大力提高天然气产量，目标生产能力从目前的15亿立方英尺/日提高到2016年的77.5立方英尺/日。伊天然气处理能力23.5立方英尺/日，计划2016年提高到70亿立方英尺/日，出口天然气达到30立方英尺/日，以管道或液化天然气形式出口。

大规模油气增产艰难

伊拉克虽然拥有丰富的油气资源，且已经实施了三次油气开发国际招标。但由于国内长期战乱，大规模增产油气还存在不少困难需要解决。

伊拉克南部石油生产须用水维持压力，河水无法满足需要，计划以埃克森美孚为主建设波斯湾海水处理设施，目标供1200万桶/日石油生产用水的海水供给系统。2010年9月埃克森美孚完成基础研究，基本计划获得伊政府批准。国际石油公司负担100亿美元建设费用，由将来石油生产的收入偿还。鉴于伊政府内部步调混乱，设计、设备采购、建设工程等合同招标准备推迟。

2007年2月伊拉克政府向国会提出新石油法，因库尔德地方政府反对，至今没有通过。不得已油田开发招标、合同，基于新宪法和萨达姆政府时期的《石油关系法》，与国际石油公司签订技术服务合同，经内阁批准生效。伊石油部考虑国际条约、国际协定须国会批准，与国际石油公司的商业合同没有必要经国会批准。然而，没有关于油田开发合同的明确法规，有人认为必须国会批准。同时，关于油田开发权限、石油出口收入分配也没有形成国民舆论，因此，政治形势变动时开发合同的法律效力，就可能成为政治上反复争论的问题。

1982年欧佩克初设生产配额时，伊拉克的配额为120万桶/日，1998年欧佩克大幅减产时也没有改变伊的配额，直至现在对伊配额仍维持不变。欧佩克维持伊的配额是因为伊石油生产低迷，不担心会给世界石油供需带来大的影响，并考虑到伊的巨额外债、战争赔款和财政困难。但是，现在伊石油生产能力很可能大幅增加，欧佩克将重新考虑伊拉克的配额问题。

2011年3月23日伊拉克石油部长表示，伊政府制订了新的油气行业发展计划，2014年底石油产量提高至650万桶/日。伊副总理表示，现在国际石油市场不需要2017年伊拉克将产量提高至1200万桶/日，伊政府将与已签订油田项目合同的外国石油公司重新谈判合同。最近伊聘请的一家咨询公司的研究显示，2013年～2014年实现700万～800万桶/日较为现实，第一次招标油田的稳产期也将由7年调整为13年～14年。伊拉克称1200万桶/日的目标不会改变，只是实现这些油田项目的产量目标所需期限可能延长。