论宪法上的体育——各国宪法体育条款概况分析

陈华荣，王家宏

(1.运城学院政法系，山西 运城 044000;2.苏州大学体育学院，江苏 苏州 215021)

论宪法上的体育
——各国宪法体育条款概况分析

陈华荣1，王家宏2

(1.运城学院政法系，山西 运城 044000;2.苏州大学体育学院，江苏 苏州 215021)

体育因其在教育、健康、文化、经济以及对外交往等方面发挥的重要作用，逐渐引起世界各国的广泛关注，甚至写入了各国的宪法。为研究宪法上的体育，利用互联网搜索的方法收集全球宪法文本，共通过三轮资料收集和五轮筛选，整理出全球74个含有体育内容的宪法文本及其体育条款。通过分析相关宪法体育条款的写入时间、所处区域、使用语言、国家性质、所属法系、发达程度和条款数目等七个因子，展现了全球各国宪法体育条款的概况。研究认为，在适当的时候，可以考虑在我国宪法公民权利章节承认体育作为人的基本权利。采取的形式，可以是专门写入一条规定体育权利，也可以是将原来总纲第21条第2款的规定，调整到公民权利章节作为独立的一条。更为重要的是，给予体育权利更为具体的保障。

体育;宪法保障;全球;比较分析

1 前言

体育因其在教育、健康、文化、经济以及对外交往等方面发挥的重要作用，逐渐引起了世界各国的广泛关注。在现代法治国家，凡是重要的社会事务一般会写入国家的根本法——宪法。［1］宪法对某领域的明文规定，也成为该项社会事务进入国家政治法律视野的重要标志。那么，我国体育有没有得到宪法保障，各国宪法有没有规定体育，有多少个国家规定了体育，规定了什么内容，应该怎样规定?对这些问题的深入探讨，将有助于我们判断政府在体育中扮演的角色。本研究通过收集、整理、分析全球各国宪法及相关体育条款，尝试对上述问题作一分析。

2 研究方法

目前，国内尚无收录全球全部宪法的汇编或出版物。［2］然而，分析各国宪法体育条款，首先要找到各国宪法体育条款，至少要找到各国宪法全文。本研究为了全面、客观、及时地掌握全球宪法必然涉及外国宪法的查明问题。若采用常规的外国法查明方法，本研究将无法实现对各国宪法的查明、整理和分析。［3］因此，本研究选择采用互联网搜索的方法来收集全球宪法文本。笔者访问了部分国家立法机构、政府和法院的官方网站，部分国际、国内宪法学研究机构网站，百度、谷歌等搜索引擎网站，维基百科网、国际统计信息网、美国中央情报局官网等数据资源网站。共通过三轮资料收集和五轮筛选，查找获得各国宪法文本721个，最终确定了全球187个国家的成文宪法文本。

关于体育条款的翻译问题，英文文本由本人直接翻译，占总量的一半以上，其他文本先经翻译社翻译，再由本人参照英文或者中文相关版本校对定稿。这是由于翻译社通常翻译的多为商贸和日常文件，对于法律文件仍缺乏经验，翻译版本多为通俗语言，对于法律用语的使用并不准确，有时候对条款的翻译更是失之毫厘、谬之千里。因此，笔者需要结合本人的专业知识、背景情况和英语能力做进一步的完善。

关于分析因子的确定上，笔者以为本研究最迫切的任务是对全球宪法体育条款的现状作出整体评估，并从整体性的分析中，探求其中内在的、规律性的线索。因此，笔者选取了七个主要变量，作为分析的标尺。即时间、区域、语言、国家性质、法系、发达程度和条款数目。

3 结果与分析

本部分主要目的是清晰的呈现出74国成文宪法体育条款在7个变量下的总体情况。

3.1 关于时间变量

本研究结合这74国宪法文本的总体情况和重要历史时间，做了更细致的阶段划分和两次尝试。首先，以第二次世界大战和20世纪80年代末90年代初的苏东剧变这两大历史事件作为划分历史时期的节点，考察“二战”前后，以及苏东剧变社会主义阵营发生巨大变化后，体育条款入宪的发展变化情况。基于研究对象的考虑，本研究仅以这些国家现行生效的宪法文本为考察对象，不再研究这些国家已废止宪法中规定体育内容的情况。以下为不同历史时期，各宪法写入体育条款的具体情况:

表1 体育条款写入宪法的历史分期

从表1可见，1945年前写入体育条款并且目前仍然生效的宪法文本仅存1部，即爱尔兰1937年宪法。［4］最早写入体育条款的 1874 年瑞士宪法［5］已被1999年的瑞士宪法［6］取代。无论如何，这都表明，体育条款入宪是在“二战”后才逐渐蓬勃发展的。值得注意的是，虽然，墨西哥现行宪法是1917年制定，但是，体育条款却是在1999年6月28日该国宪法修正时才被写入。［7］

另一结果显示，1990年至今，是体育条款写入宪法最为密集和最为活跃的时期，尤其是1990－1995年期间，原苏联成员国在苏联解体后，新颁布的宪法文本中，半数以上写入体育条款。在各国的宪法修正过程中，也注意增加体育的内容。

虽然，上述这种历史分期能够大致的反映“二战”前后和苏东剧变后的变化过程，但是对整体的趋势还很难做简单的判断。因此，本研究结合各国体育条款入宪的具体情况，又对分期做了进一步调整。试图按年代为一阶段，考察各年代体育条款入宪的变化情况。具体情况如下:

表2 体育条款写入宪法的年代分期

如表2所示，1970年之前的现行生效宪法文本仅存4部，忽略或者即使统计可能的原社会主义国家宪法曾写入体育条款但已失效的情况(当时社会主义国家为15国)，从全球来看，当时各国体育条款入宪的迹象并不明显。20世纪70年代和80年代每10年以持续增加10个国家宪法左右的规模和速度，逐渐扩大了体育条款入宪的范围，尤其在20世纪90年代，达到10年内体育条款写入宪法超过30个这样惊人的增速，在2000年至今的11年里，体育条款入宪的国家又有17个，最终，使得体育条款入宪的国家数达到74个。可以说近40年来，体育条款入宪的历程，有力地说明了各国逐渐关注体育，关注体育宪法保障的态度，也清晰的勾勒出体育条款增加入宪的趋势。

3.2 关于各洲情况

在74国宪法文本中，从各洲的分布情况来看，亚洲、欧洲与非洲均为19个，美洲的数量也相差不大，共计16个，只有大洋洲明显落后，仅图瓦卢宪法这一部，且为附件中规定卫生、教育和社区事务部长的职责时涉及体育和娱乐事务。值得注意的是图瓦卢宪法第173条规定:尽管附件五的内容不在宪法内，却仍然生效。［8］也正是基于这种同等效力的理由，本研究将各国宪法的附件也纳入研究范围。关于各洲的具体情况见表3:

表3 各洲写入体育条款的宪法文本简况

通过表3可以得出各洲写入体育条款的宪法文本占该洲成文宪法文本总数的比例分布为:亚洲:41.3%，欧洲:46.3%，美洲:47.1%，非洲:35.8%，大洋洲:7.7%。其中比例最高的是美洲国家的宪法，最低的是大洋洲国家的宪法。并且，亚洲、欧洲、美洲这三大洲接近半数国家的成文宪法写入了体育条款。由于非洲国家的基础最大，数量最多，尽管在绝对总量上与亚洲、欧洲齐平，却在相对值上略有差距。

由于以洲为单位考察全球成文宪法体育条款的概况具有直观性和一定的代表性，另外考虑到仅作单变量分析的深度有限，因此，本研究在对其他变量进行分析时，也将以各洲加其他因素作双变量分析。

3.3 关于各语种的情况

为了便于归纳总结，笔者将主要分析英语、法语、俄语、葡萄牙语和西班牙语这五种语言，其他国家的语言一律作“其他语言”统计。鉴于有些国家的官方用语并非只有一种，为了统计总量的合理性，本研究对凡是将上述五种语言单独或同时作为官方语言的将择一统计。这种情况在此次统计中只有两例，即柬埔寨和喀麦隆的官方语言均同时为英语和法语，为此，本研究特别说明:将柬埔寨统计为英语国家，而喀麦隆则视为法语国家。在其他语种与上述五种语言并列为官方语言或通用语言时，本研究将仅视为上述五个语种国家之一，而不再归入其他语种国家。以下是成文宪法体育条款在各语种国家的分布情况(见表4):

表4 各语种写入体育条款的宪法文本简况

在全部74国写有体育条款的宪法中，英语文本占24.3%，法语文本占12.2%，俄语文本占10.8%，西班牙语文本占17.6%，葡萄牙语文本占9.5%，其他语种文本占25.7%。

皮雕工艺的传播发展，需要新的设计理念，要对传统装饰艺术进行归纳总结，以便符合现代人的审美需求。工具的开发也给皮雕工艺的创新带来更多可能性。从事皮雕工艺创作，从动物、人物、场景等题材的拓展，到纹样的创新，留给皮雕工艺手作人的创意空间越来越广，皮雕工艺的发展必然是多元化的。

各大洲写有体育条款的宪法中，美洲国家的宪法在语种上关联度最高，西班牙语的宪法一般均写有体育条款。亚洲国家中，英语语种的文本占有优势，但未超过半数。欧洲国家中，英语语种反而居于明显弱势。非洲国家写有体育条款的宪法主要是英语、法语和葡萄牙语文本。大洋洲只有一个文本，本研究不做评价。

3.4 关于国家性质

在有关该变量的说明中，本研究已经提及仅仅考察五个现在实行社会主义的国家的宪法，其意义并不大。充其量说明了现在所有的社会主义国家的宪法都对体育做了规定，但是从总量上看，资本主义国家中写有体育条款的宪法文本却有69个，到此为止，这种比较难以进一步深入研究，也就失去了研究价值，更忽略了其他社会主义国家宪法的作用［9］。因此，笔者又将30个前社会主义国家的宪法和5个现在实行社会主义国家的宪法结合起来分析。

图1 社会主义国家发展变化图

苏联1936年和1977年宪法［10］中写有体育条款。苏联解体后，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、立陶宛、摩尔多瓦、亚美尼亚、土库曼斯坦、吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦这9国宪法中写入了体育条款;而爱沙尼亚、拉脱维亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦这6国宪法中无体育条款，可见60%的原成员国家的宪法保留了对体育的规定，而40%的国家删去了关于体育的条款，即大部分成员国的宪法还是受到了原社会主义制度的影响。

南斯拉夫原宪法［11］也写有体育条款，南联盟解体后，克罗地亚、黑山和马其顿宪法写有体育条款，而斯洛文尼亚、波黑和塞尔维亚宪法无关于体育的规定。可以说南联盟的半数成员国受到了前社会主义宪法的影响。捷克、斯洛伐克和德国这三个国家的宪法均无关于体育的直接规定，在这几个国家的宪法文本中，找不到之前社会主义宪法关于保障体育发展的影子。

3.5 关于法系

本研究关于各国所属的法系是依据加拿大渥太华大学的“世界法律体系地图”来确定的。该研究机构将世界法律体系划分为五种类型，即民法、普通法、习惯法、穆斯林法和混合法。［12］其中，混合法是指混合了民法、普通法、习惯法、穆斯林法任意两种或以上的情况。其实，从被该地图划为混合法系的国家来看，也可能考虑“人治”意识这一辅助性标准。从全球成文宪法的分布比例上看，混合法系的最多，普通法系和民法法系不相上下，习惯法和穆斯林法则极为少见。以下，结合法系因素来考察写有体育条款的宪法文本。具体见表5:

表5 各法系国家写入体育条款的宪法文本简况

由表5可见，写入体育条款的宪法最多的不是混合法系，而是民法法系，这与全球成文宪法的现状不一致。习惯法系和穆斯林法系的各有一例，与全球成文宪法的现状大致吻合。普通法系宪法写入体育条款的情况出乎意料的少。虽然，从排名上看，仅落后于民法法系和混合法系，高于习惯法法系和穆斯林法系，但是，与民法法系和混合法系的差距明显，而与习惯法法系和穆斯林法系基本没有差距。从数据上看，形成明显差别的主要是欧洲、美洲和非洲。从法系本身去分析，欧洲大陆和南美洲各国主要是民法法系国家，非洲大部分是混合法法系。这就导致欧洲大陆和南美洲各国写入体育条款的宪法往往属于民法法系，而非洲写入体育条款的宪法全部归入混合法系。

3.6 关于发达程度

在亚洲、欧洲和美洲均有发达国家的宪法写入体育条款。非洲本身就没有发达国家，也就不可能有这方面的数据。大洋洲的发达国家包括澳大利亚和新西兰。澳大利亚的宪法法案中无体育的规定，新西兰为不成文宪法国家，在大洋洲中宪法写入体育条款的只有图瓦卢，该国为发展中国家。以下为具体情况(见表6):

表6 发达国家含有体育条款的宪法简况

在41个有成文宪法的发达国家中，9个国家的宪法写入了体育条款，占22%，超过1/5，这远低于187个成文宪法国家中有74国家写入体育条款，占39.6%的比例。在各洲的分布上，亚洲有10%的发达国家的宪法写入体育条款，美洲有12.5%的发达国家的宪法写入体育条款，欧洲有28%的发达国家的宪法写入体育条款。虽然欧洲的的比例较高，但是也明显低于全球39.6%的比例。

发达国家的数据情况并不理想，那么发展中国家宪法写入体育条款的情况又如何呢，表7做了分析:

表7 发展中国家含有体育条款的宪法简况

从表7中可得出，宪法写入体育条款的发展中国家占发展中国家总数的44.2%，占全球187个成文宪法国家的 34.8%，占全部 192联合国成员国的33.9%。近半数的发展中国家在本国宪法中写入体育条款，可见发展中国家在宪法文本上较重视体育的国家保障。但是，发展中国家的体育竞技水平和国民的身体素质总体上远远不如发达国家，这是值得深思的。从各洲的情况来看，亚洲37个发展中国家，有18个国家宪法写入体育条款，占48.6%，接近半数;欧洲18个发展中国家，有12个国家写入体育条款，占66.7%，达2/3，是比例最高的;美洲27个发展中国家，有15个国家写入体育条款，占55.6%，已过半数;非洲53个发展中国家，有19个国家写入体育条款，占35.8%，超过1/3;大洋洲12发展中国家，有1个国家写入体育条款，占8.3%，不足1/10。

关于发达国家和发展中国家宪法写入体育条款的比较，数据一边倒的偏好于发展中国家。具体情况如表8:

表8 发达国家和发展中国家含有体育条款的宪法比较

全球192个国家，其中147发展中国家，45个发达国家。从规模看来，发展中国家的数量要3倍于发达国家。在宪法含有体育条款的国家中，发展中国家和发达国家的差别是惊人的，发展中国家写入体育条款的宪法数量要7倍于发达国家的情况。这种差距是如何形成的，其内在的原因何在，是值得深思的。本研究初步认为其中缘由，首先与发达国家宪法通常制定时间早、较少修改，宪法较稳定(比如美国)，故而出于时间因素，未及写入宪法体育条款;其次与发达国家宪法传统上重视“政治宪政”、缺乏对经济、社会、文化事务的关注有关(如德国、瑞典宪法);最后，本研究没有将《里斯本条约》中的体育条款计为欧盟成员国的宪法文件，实际上，欧盟宪法对其成员国有约束力［13］，这也影响了发达国家这方面的数据，不能全面真实的反映发达国家宪法对体育的保障情况［14］。

3.7 关于条款数目

在含有体育条款的宪法中，通常写入的条数一般为一条，款数也是一款规定居多。具体情况如下(见表9):

表9 74国宪法中体育条款数目简况

经过分析，含有体育条款的74个成文宪法中，43个文本中写入的是1个条文，占58.1%，接近六成;16个文本中写入的是2条，占21.6%，超过五分之一;10个文本中写入的是3个条文，占13.5%;5个宪法文本中写入的条文数在4个以上，占6.8%。其中，古巴宪法［15］写入的体育条款最多，达到8个条文，位居第二位的是安哥拉宪法［16］165个条文，中国、委内瑞拉、苏丹均为4个条文。

含有4个以上体育条款的宪法文本，各条款在具体章节的分布情况如下:古巴宪法在总纲章节4条，公民权利章节1条，国家机构章节3条;安哥拉宪法在公民权利章节4条，在政府机构章节1条;中国宪法在总纲章节1条，国家机构章节3条;委内瑞拉在公民权利章节1条，国家机构章节3条;苏丹临时宪法在总纲中1条，附件中关于政府权力的配置3条。古巴是在总纲章节规定体育条款最多的宪法，安哥拉是在公民权利章节规定体育条款最多的宪法。

4 研究结论与建议

(1)从时间上看，体育条款入宪是在“二战”后才逐渐蓬勃发展的。1990年至今，是体育条款写入宪法最为密集和最为活跃的时期。近40年来，体育条款入宪的历程，有力地说明了各国逐渐关注体育，关注体育宪法保障的态度，也清晰的勾勒出体育条款增加入宪的趋势。

(2)从各洲情况来看，各洲写入体育条款的宪法文本占该洲成文宪法文本总数的比例，最高的是美洲国家的宪法，最低的是大洋洲国家的宪法。

(3)从语种分布上看，英语、法语、俄语、葡萄牙语和西班牙语的宪法文本各占一定比例，但都没有形成压倒性优势。在全部74国写有体育条款的宪法中，除去综合归类的其他语种外，英语文本最高，接近1/4。法语、俄语和葡萄牙语的宪法文本基本各占写有体育条款的宪法文本的10%左右，西班牙语文本则介于英语文本和这三大语种的文本之间。

(4)从国家性质上看，大部分原成员国宪法关于体育的立场还是受到了原社会主义制度的影响。

(5)从法系的情况来看，写入体育条款的宪法最多的不是混合法系，而是民法法系，这与全球成文宪法的现状不一致。习惯法系和穆斯林法系的各有一例，与全球成文宪法的现状大致吻合。普通法系宪法写入体育条款的情况出乎意料的少。

(6)从发达程度来看，近半数的发展中国家在本国宪法中写入体育条款，可见发展中国家在宪法文本上较重视体育的国家保障。发达国家在宪法中写入体育条款的比例较低，发展中国家写入体育条款的宪法数量要7倍于发达国家的情况。这一现状与发达国家宪法通常制定时间早、宪法较稳定、重视“政治宪政”，早期较少关注经济、社会文化权利等情况相关。

(7)从条款数目上看，在含有体育条款的宪法中，接近六成的宪法写入的条数为1条，款数一般也是1款居多。说明体育条款在宪法文本中，整体地位仍然不高。古巴宪法是在总纲章节规定体育条款最多的宪法，安哥拉宪法是在公民权利章节规定体育条款最多的宪法。

通过与其他国家的宪法体育条款相比较，可以看出我国侧重原则性规定，缺乏具体性措施;侧重中央政府统筹一切体育事务，地方政府的体育职权缺乏灵活性;我国宪法将体育定位于既与教育相交叉，又独立于教育的专门社会文化活动;在宪法上缺乏对体育权利的明确规定。差别背后总是有原因的，完全模仿国外的体育条款写入方式既无可能也无必要。但是，至少提醒我国宪法也可以对体育的具体内容作规定，中央与地方在事务上可以合理分工，发展体育为宪法上的政府责任，参与体育是公民的一项独立权利等。因此，结合我国实际，笔者建议:在适当的时候，可以考虑在我国宪法公民权利章节承认体育作为人的基本权利。采取的形式，可以是专门写入一条规定体育权利，也可以是将原来总纲第21条第2款的规定，调整到公民权利章节作为独立的一条。更为重要的是，给予体育权利更为具体的保障。

［1］李步云.宪法比较研究［M］.北京:法律出版社，1998:25.

［2］［荷］亨克·范·马尔赛文，格尔·范·德·唐.陈云生译.成文宪法——通过计算机进行的比较研究［M］.北京:北京大学出版社，2007:序.

［3］李双元.国际私法［M］.北京:北京大学出版社，2000:109－111.

［4］Constitution of Ireland Enacted by the People 1st July，1937［Z］.

［5］Switzerland Constitution of 1874 ［Z］.Article 27quinquies.

［6］The Constitution of the Kingdom of Swaziland Act 2005［Z］.

［7］CONSTITUCIóN POLíTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS［Z］.última reforma publicada DOF 18－06－2008.

［8］The Constitution of Tuvalu.［Z］.

［9］陈宝音.国外社会主义宪法论［M］.北京:中国人民公安大学出版社，1998:79.

［10］苏维埃社会主义共和国联盟根本法［Z］.第24，41条.

［11］南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法［Z］.1974年2月21日公布，第114条.//转引自:北京大学法律系宪法教研室，资料室编.宪法资料选编［M］.北京:北京大学出版社，第三辑，1981，86.

［12］朱景文.划分世界的法律体系－－加拿大渥太华大学《世界法律地图》评介［N］.法制日报2004－04－15第11版.

［13］陈华荣.欧盟委员会体育白皮书［A］//肖金明，黄世席.体育法评论第一卷［G］.济南:山东大学出版社，2008:301.

［14］陈华荣.体育的宪法保障研究［D］.苏州大学2011年博士论文:54.

［15］古巴宪法［Z］.第 9，15，39，43，52，103，105，106 条.

［16］安哥拉共和国宪法［Z］.2010年1月21日国民大会通过，第 35，42，79，81，219 条.

On Sports in Constitutions——Analysis on Sports Articles in the Constitutions of All Countries

CHEN Hua－rong1，WANG Jia－hong2

(1.Yuncheng University，Yuncheng Shanxi，044000;2.Suzhou University，Suzhou Jiangsu China 215021)

Sports，because of its important role in education，health，culture，economy and foreign exchanges，is attracting worldwide attention and has even been written into the constitutions of all countries.In order to research the constitutional sports，the paper，depending on Internet search，collects the texts of all the constitutions in the world(3 rounds of data collection and 5 rounds of screening)and sorts out 74 constitutional texts and articles containing sports contents.Through the analysis of the relevant seven factors of the writing －in time，the area，the use of language，the nature of the countries，the belonging of the law，the development level and the number of the articles，the paper reveals the general situation of the sports articles in the constitutions of all countries.The research believes that it is advisable to include sports in the civil rights chapter of China’s constitution as human’s basic right at the right time.

sports;constitutional guarantee;the whole globe;comparative analysis

G80

A

1001－9154(2012)03－0038－07

G80

A

1001－9154(2012)03－0038－07

国家体育总局哲学社科青年项目(项目编号:1680SS11088)。

陈华荣(1981－)，男，浙江乐清人，博士，研究方向:体育法学。

王家宏(1955－)，男，江苏苏州人，教授，博士生导师，研究方向:体育发展战略。

2012－01－15