试论如何加强对领导干部的监督

　　 摘 要：加强干部监督工作，重点是加强对领导干部，特别是“一把手”的监督。这对于加强我们党的建设，坚决反对以权谋私，预防和解决腐败问题，巩固党的执政地位，保持党的先进性，具有十分重要的意义。
　　 关键词：领导干部 “一把手” 监督
　　 中图分类号：D648 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2012）05-221-02
　　
　　 据统计，近几年发生的领导干部腐败案件中，“一把手”犯罪的比例比较高，这说明对“一把手”的监督还存在不到位的问题。特别是在目前改革开放和建立社会主义市场经济体制的特殊时期，政治体制改革还没完全到位的情况下，这个问题更加突出。
　　 一、对领导干部监督存在的问题
　　 某些“一把手”权力绝对化，视人民给予的权力为私有财产，为所欲为。在新旧体制转换过程中，个别“一把手”把手中的权力当作自己的身份，“我即权力”，“权力即我”，“我到哪里，权力就到哪里”，于是人民赋予的权力成了这些人无所不在，无所不能的工具。有的把权力当成商品，作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的把权力当成招牌，拉关系、串门子、跑位子、捞票子，招摇炫耀，惟恐别人不知道自己是多大的官，拉大旗，做虎皮；有的视权力至高无上，置党和国家的法律法规于不顾，民主集中制观念淡漠，党的组织原则不讲，组织纪律也不要，以我为线，拉拉扯扯，搞小圈子，封官许愿，任人唯亲，顺我者昌，逆我者亡，甚至买官卖官，胡作非为。这些人把权力当成自己的私有财产，“老子天下第一”，对其实施有效的监督，谈何容易。
　　 个别地方存在重提拔、轻管理，重使用、轻监督的现象。很多案例都说明，一些“一把手”出问题，思想变质是内因，但有关部门，特别是上级主管部门疏于管理，缺乏监督，是纵容其犯罪的重要外因。在我国现行干部管理制度下，上级主管和组织部门对下级“一把手”的监督是最为有力和有效的。可是一个时期以来，有些部门和单位，在一定程度上存在着重提拔使用、轻管理监督的现象，使上级对下级的监督只是写到制度里或停留在口头上，很少落到实处。
　　 同级之间或班子内部监督无法落实。同级部门或领导班子内部之间因工作关系经常在一起，相互了解，彼此熟悉，对部门“一把手”的监督，按理说最方便，也最及时。但遗憾的是，这种方便及时的监督却很难落到实处。有的认为监督没啥用，干得罪人，不如不管；有的甘当好好先生，事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，尽量少惹麻烦；有的为了个人私利，怕得罪了“一把手”没有好果子吃，甚至影响到自己的前途和命运，惟恐引火烧身。如此等等，对“一把手”的监督自然也就成了空话。
　　 群众和舆论监督空泛乏力。在一些国家，群众和舆论对官员的监督，是最有效的监督。近几年来我国在这方面也有了很大进步，一些贪官就是在群众和舆论的监督下现了原形。但就群众和舆论监督的广度和深度来说，我们还有相当大的差距，一方面是领导干部特别是“一把手”权力运作过程的不透明性，群众和舆论无从监督；另一方面是缺乏群众和舆论监督的良好氛围，大多数人认为对领导干部特别是“一把手”的监督，不是自己的事，普通百姓怎么能监督领导干部，再加上舆论监督的诸多限制，这就使得群众和舆论监督空泛而乏力，虚多而实少。
　　 二、对领导干部特别是“一把手”难以实行有效的监督，有着许多深层次的原因
　　 一是监督意识淡薄。监督意识的强弱，对监督能否实行，起着决定性的作用。监督意识强，被监督者能够自觉接受监督，监督者能够主动行使监督权利，就能收到良好的监督效果。反之，监督就是一句空话。现在我们国家监督意识虽已逐渐深入人心，但总体上看依然不强。我们国家所有公民都是监督者，可是有很多人不愿意监督、不敢监督、不会监督或不知道监督，根本就没有监督的意识。监督上级怕打击报复，影响自己的升迁进步；班子内部监督怕往后的工作难做，如果被扣上闹不团结的帽子，连自己的位子都难以保住；监督下级又怕影响民主评议、干部考核时失去群众基础，难过“划勾”关。如此等等，都是直接影响监督者对领导干部特别是“一把手”进行监督的因素。
　　 二是党内民主制度不落实。在新的历史条件下，人们的思想观念异常活跃，人们对某些问题的认识、看法不一致，或者意见对立，是十分正常的。在一些腐朽的、错误的思潮的熏陶下，致使部分领导干部或者是“一把手”的世界观、人生观发生扭曲或变化，也是可能的。如果能坚持正常的党内民主生活制度，经常开展批评与自我批评，或开展必要的党内思想斗争，是非曲直是很容易分清的，许多问题也能够及时发现并妥善解决的。可有些单位和部门党内民主制度没有很好地落实，形不成批评与自我批评的良好氛围，结果造成党内言路阻塞，民主制度难以落实，监督也就成为泡影。
　　 三是监督制度不完善。近年来，我们国家在对领导干部监督问题上，已制定了不少制度，但这些制度大多比较原则，具体实施细则和措施办法少，操作性差，不太完善。有许多制度形同虚设，难以落实，如领导干部接受礼品登记制度，收入申报制度等，具体实施的效果就不是那么理想，就是因为有些条款不好把握。至于领导干部权力运作过程的监督制度，也存在许多不够完善的地方。
　　 四是监督内容和方式欠科学。随着我国社会经济的飞速发展，领导干部特别是“一把手”参与各种活动的增多，交往范围的扩大，对其监督的难度也随之上升，加上监督内容和方式陈旧，只是定时填填表格，汇报汇报，审计审计，不过是做做官样文章，根本起不到监督作用，使监督变得名存实亡。往往有许多腐败分子在挖出来的前一天，还头带耀眼的光环，在大会小会上大谈特谈廉政建设的先进经验。有的还边腐边升，腐得越重，升得越高。出现此种咄咄怪事的原因可能是多方面的，但是，如果有科学的监督方法和内容，能够监督到点子上，就不至于使他们成了漏网的大鱼。据统计，大多数贪官都是经举报后查出来的，有相当一部分是“拔出萝卜带出泥”“带”出来的，还有不少是小偷“偷”出来的，只有少数干部才是正规的监督部门通过正常的监督程序监督出来的。
　　 三、如何对领导干部特别是“一把手”进行有效监督的对策
　　 1.加强教育，夯实基础，增强领导干部特别是“一把手”廉洁自律，自觉接受监督的意识，强化自我监督。各级党组织要切实改变重选拔轻教育的倾向，加强对领导干部特别是“一把手”的思想政治教育，抓源头治理。使他们在改造客观世界的同时，改造主观世界，确立科学的世界观、价值观、人生观，树立正确的权力观、名利观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持共产党人的先进性，做忠实实践“三个代表”、科学发展观的模范。像郑培民同志那样律己以严，“做官先做人，万事民为先”，“要警钟长鸣，警惕诱惑；要防微杜渐，慎独慎微；要从严剖析，把握自己”，经常进行自省、自警、自励，筑牢思想道德防线，闻过则喜，从善如流。要在进行自我监督的同时，自觉接受来自各方面的监督。
　　 2.完善制度，加强约束，强化对领导干部特别是“一把手”权力运作过程的监督。制度建设是马克思主义建党学说的重要组成部分。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。当前，我国处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在着诱发腐败的各种因素，包括制度上存在的许多漏洞。对领导干部特别是“一把手”权力运作过程缺少必要的制度约束，于是就有一些居心叵测的人，钻了制度漏洞的空子，恣意妄为，无法无天，大搞权钱交易、贪污腐化。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，与时俱进，改革创新，把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作当中，将领导干部特别是“一把手”的从政行为置于完善的制度约束之下，特别是干部的选拔作用及其他人事安排、重大问题的决策等，一定要有严格的制度并规范运作，避免“一言堂”、“一支笔”的独断专行和主观随意性，使领导干部特别是“一把手”真正做到奉公守法、廉洁公正、勤政爱民。
　　
　　 3.齐抓共管，多管齐下，强化对领导干部特别是“一把手”全方位的监督。对领导干部特别是“一把手”的监督，应该是多方面的，要通过完善的制度，从党内监督、群众监督、舆论监督等方面着手，不能留下监督的空白地带。要搞好党内监督，通过健全党内民主生活，开展积极的批评与自我批评，加强班子内部监督；上级有关部门要通过落实干部常规管理的各项工作制度，未雨绸缪，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，切忌养痈遗患，因小失大，将上级对下级的监督真正落到实处。要搞好群众监督，一方面应加强领导干部特别是“一把手”行使权力的民主化、公开化和规范化的力度，严禁暗箱操作，落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；另一方面要畅通信访、举报、申诉等渠道，倾听人民群众的意见和呼声，对人民群众反映的问题，要认真对待和处理，千万不要搪塞回避或置之不理。要搞好社会舆论监督，充分利用舆论工具的公开性、及时性和灵活性的特点，密切注视权力的行使过程，保证其能在阳光下运作，置于众目睽睽之下，这样就可促使领导干部特别是“一把手”在履行公务时能够谨言慎行，依法行政。另外，新闻媒体要做到既能宣扬真善美，树立先进典型，弘扬正气，伸张正义，为正直的人撑腰壮胆；又能鞭挞假恶丑，批判邪恶行为，抵制歪风，荡涤邪气，使腐败分子无地自容。
　　 4.抓住要害，重点把关，强化对领导干部特别是“一把手”腐败“软肋”的监督。采取各种措施，对领导干部特别是“一把手”进行全方位的监督，是非常必要的，但监督内容要科学有效。除了重点监督好八小时正常工作中的人财物权的运作以外，还应关注领导干部特别是“一把手”八小时以外其他容易发生问题的薄弱环节。一个领导干部特别是“一把手”是否清正廉洁，从他日常的生活作风和身边人的行为往往能看出个大概。那些包二奶，养情妇，吸名烟，饮名酒，穿名牌，食珍馐；出入于歌楼酒肆，沉湎于赌场舞厅；前有大腕呼，后有大款拥，眠花宿柳，纸醉金迷；非豪宅不能居住，非名车无以成行者，很少有不腐败的。监督部门对那些个人财产和消费能力远远超出正常收入水平的干部，应该予以特别的关注，主动出击，查一查他们的财源，看看是谁给他们“买单”。这是对党的事业负责，也是监督部门对自己的职责负责，更是对监督对象负责。
　　 因疏于管理导致下级出了问题，上级领导要负责任。监督对象因疏于监督而出了问题，监督部门是否也应该承担责任。
　　
　　 参考文献：
　　 1.本报评论员.把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节.人民日报，2003.6.9
　　 2.朱学强，晋华玲，陈森.反腐倡廉，构建和谐校园.成都电子机械高等专科学校学报，2006（3）
　　 （作者单位：中原油田采油四厂 河南濮阳 475000） （责编：若佳）