试论高校预算管理中的新思路

　　 摘 要：近年来，随着财政管理体制改革和高等教育体制改革的不断深化，高等学校的预算管理显得尤其重要，如何在新的形势下，加强预算管理，提高预算管理水平，使预算管理进入程序化、制度化，使有限的资金发挥最大的经济效益，促进高等教育事业健康发展，文章就高校预算管理的现状和改进措施谈了一点自己的看法和思路。
　　 关键词：高校 预算管理 新思路
　　 中图分类号：G647 文献标识码：A
　　 文章编号：1004-4914（2012）05-096-02
　　
　　 高校预算管理是依据学校预算，通过财务活动对学校的教学、科研、重点学科、师资队伍建设和学生工作等各方面的业务活动所进行的管理和监督，是高校有效配置教育资源，保障各项工作正常运转，提高办学效益的重要手段。随着我国高等教育体制改革的不断深化和院校间合并趋势的加大，办学层次不断增加，招生规模不断扩大，高校办学的规模不断扩张，高校的财务活动也随着改革日趋多元化和复杂化，如何提高预算管理水平，改进预算管理方法，改变高校普遍存在的教育经费投入与产出不相符，资金使用效益不高等问题迫在眉睫。现就高校预算管理的现状及改进措施谈谈自己的思路。
　　 一、高校预算管理中存在的问题
　　 1.预算管理观念落后，思想没有转变。预算管理是高校财务管理的基础和核心，也是高校的工作重点，现大多数高校都只注重教学管理工作，而忽视财务管理工作，认为只要把教学办好就行了，没有意识到加强预算管理，可提升财务管理水平，提高办学效益，为学校的可持续发展提供可靠的物力和财力保证；没有意识到预算管理的重要性和严肃性。简单地认为预算就是向上级部门要钱，按照上级批准的拔款计划编制预算，有多少钱办多少事；简单地按开支标准管理支出，不注重资金的使用效益，也没有和学校的发展战略目标相结合，没有区分好长期目标和短期目标、教育事业支出和基建支出，哪里急着用钱就花在哪里，高校的管理和发展处于被动的位置；而且不管是上报的预算还是内部的预算都全权由财务处完成，学校领导没有高度的重视，预算管理没有发挥应有的指导作用。
　　 2.预算编制方法简单，缺乏科学性。大多数高校的预算都是由财务部门负责编制，很多职工甚至领导并不了解怎样编制预算，也没有积极主动地参与预算编制。对于自己部门的经费，只是简单地按上年度的收支情况估算下一年度，没有经过充分的调查研究和论证过程，项目经费的申报方法也是如此，没有根据当年的事业计划综合考虑来编制，这给预算的编制和执行带来很大的不确定性和随意性。在编制方法上，仍然采用简单的增量预算法，即“基数加增长”的编制方法，基本上没有真正落实“零基预算”的编制方法，简单地以上年度的收支为基数，结合历年收支影响因素来确定当年的收支计划，这种做法会出现基数大的部门多得，基数少的部门少得，这样，等于间接承认了上年的收支情况是合理的，使上年度不合理的支出继续存在，不利于调动各部门之间增收节支的积极性，从而造成教育资源的浪费，这种预算方法不规范、不合理，缺乏科学性。
　　 3.预算没有建立科学的支出标准。教育经费支出标准体系不健全，许多经费项目支出未建立限额标准，支出标准弹性大。如办公经费，只简单按职工人数分配，没有结合学院学生人数的多少来确定；学生实习经费，没有考虑学科的不同性质；实验维持费，文科和理科相差甚微，如此等等……，由于没有统一的标准，往往相同的项目不同的部门所需经费相差较大，或项目的效益与其投入极不相等；有些部门还为了自己部门的利益，巧立名目，争夺经费，导致学校内部“贫富不均”，大量的资源长期滞留在效益低下的项目，使有限的资金得不到充分的利用。
　　 4.缺乏对预算管理的监督、考核及评价机制。一些高校尚未建立健全的预算管理和监督制度，有的虽然有了预算管理制度，却有章不循，随意更改，预算形同虚设。现很多高校基本实行“统一领导，分级管理”的预算管理体制。预算经费一经下达，财权和事权就落在各部门和院系负责人的手里，审批权限过于分散，财务在预算管理上难以控制。在预算执行中有的随意调整项目，有的部门不按使用范围开支，有的不到半年就把全年的经费用光，不按进度使用资金，没有计划性，随意性大，使预算管理失去其严肃性，缺乏刚性。各部门的经费预算也没有与他们的工作任务和取得的工作业绩相挂钩，没有发挥考核评价功能，预算管理工作的绩效与高校内部各部门的考核和奖惩互相脱节。
　　 5.预算编制人员业务水平有待提高。目前，高校的预算编制工作一般由财务人员根据上一年度的决算和本年度的工作计划而编制，他们对学校的总体发展战略目标、工作重点、教学的运作、基本建设等缺乏了解和研究，认识相当局限；缺乏对影响预算因素作经常的、广泛的收集、分析和整理，无法确定哪些目标可以实现，哪些目标无法实现；缺乏良好的部门沟通能力，难以协调解决预算编制和实践中出现的问题；难以对学校的预算管理提供有建设性的方案，缺乏缜密的科学论证。
　　 二、高校预算管理中改革的必然性
　　 1.学校规模扩大的需要。近年来，随着院校合并以及招生规模的扩张，高校的办学规模越来越大，无论是校区的建设、教学设施的改善还是师资水平、专业设置、教学质量都产生了质的飞跃，随之而来的资金来源状况发生结构性的变化，日趋多元化。由过去的定额加专项拔款转变为现在的由财政拔款、学费、校办产业、社会捐赠、助学基金、科研经费、商业贷款等多种筹资渠道。高校在扩容扩招的过程中，特别是在征用土地、扩建校舍、扩大办学空间、增添仪器设备等方面，由于资金数额较大，往往要向银行贷款，用来补充财政拨款的不足。这样，就增大了学校财务风险。高额的贷款和利息，给学校背上沉重的负担，学校财务风险逐年加大，这就更加提高了对学校预算管理的必要性。因此，提高预算管理水平直接关系到高校各项工作完成情况，直接影响高校各项资金的使用效益，关系到高校的发展。科学的财务预算，能保障高校各项事业顺利开展，优化高校资源配置，防范高校财务风险。高校财务管理的作用越来越突出，财务预算管理的责任和难度进一步加大。
　　 2.国库集中支付的需要。随着财政体制的不断改革，政府逐步建立公共财政管理体系，先后推行了部门预算、政府采购、非税收入管理系统、收支两条线管理和国库集中支付等政策制度。收取的学费、考试费等全额上缴财政，财政拔款直接划入国库，高校按预算使用计划直接从国库支付，逐步将资金管理权上移至上级财政部门，高校资金的自主调动权日渐困难，使用受到限制。在实行国库集中支付制度后，对支出预算控制由预算总额的控制变为对每笔支出的控制，改变了高校经费长期以来自主支付制度，财政资金不再直接拨到高校的银行账户，而是由高校根据部门预算编制用款计划，报财政部门审核批复后，分别以财政直接支付或授权支付的方式使用资金，这种拨款方式的改革，必然要求高校预算更具计划性、准确性、合理性、规范性和严肃性，资金的使用受到严格的监控和审核，进一步减少预算执行的随意性，更具刚性。因此，预算编制时必须考虑这些改革内容，使各项改革的内容与预算的编制互相衔接、互相融合。
　　 三、高校预算管理改革的新思路
　　 1.转变观念确立长远发展战略目标。随着教育制度的不断改革，高校经费由原来财政全额拔款转变为生均综合定额加专项拨款为主的拨款方式。预算管理也由原来分配型向决策型转变。高校应树立“以学校发展战略为基础”的理念，从全局出发，既要考虑学校长期的发展目标和短期的发展目标，教育事业发展和基本建设发展的需要，又要考虑财力的可能性，按轻重缓急，保证重点、兼顾一般，采取稳健的“量入为出，收支平衡，略有节余”的编制原则，合理安排好各项预算经费、保证各项工作的顺利开展，实现长远发展战略目标。
　　
　　 2.建立健全的高校预算管理体制。预算管理是高校财务管理的核心，要使预算管理工作更好地发挥作用，高校必须成立预算管理机构（小组或委员会），根据学校的发展战略和本年的发展规划，确立各项预算指标。管理机构应制定完备的、科学的预算管理制度，明确规定预算编制的原则、程序、方法。对预算的编制、调整、执行和决算实行审议、批复、监督、检查，使预算管理工作进入程序化、制度化，减少工作中的随意性，增加透明度。编制预算时应严格按照规定的程序进行，使预算管理工作的各个环节都有章可循，保证其规范性和延续性。
　　 3.改进预算的编制方法，确立科学的支出标准。高校经费来源的多元化，决定预算编制工作必须从学校的整体出发，按照多元化筹资，一元化管理的原则，实行综合财务预算管理，而加强预算管理的关键是编制科学的预算方案。在编制预算时，必须履行《预算法》规定的“两上两下”的法定程序，根据本校的实际情况，收集各部门、院系上报的预算资料后，深入调查研究，听取他们的意见和建议，针对不同学院和部门的特点，科学合理分配资金，综合运用基数预算法、零基预算法、定额预算法、滚动预算法等方法编制预算，增强预算的规范性、科学性和合理性。对经常性支出采用零基预算法核定预算定额。日常公用支出如水电费要落实到各部门包干管理；差旅费、出Mtqoue6g3oLX5lFUDAUIj+W14TQGysRskm/DPPWWddw=国人员费用、师资培训费、电话费、招待费等，应建立有效的支出控制标准，按支出的标准执行，实行定额管理；办公费除按各部门、院系人头标准分配外，可结合教师人数和学生人数按一定比例进行分配；实习经费和实验维持费根据学生人数和专业性质不同按一定的比例分配经费；部门经费可根据学生培养成本的一定比例分配；人事薪酬分配可结合学生人数的多少或一定的师生比，切块分配到各学院、部系，按劳取酬；专项支出按项目的轻重缓急进行分类、排序，并通过严格的绩效评价和审核，改过去的项目优先为绩效优先，引入项目可行性评估和绩效评估机制。根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算，通过综合运用多种编制方式，可以优化资金支出结构，合理配置资源，提高资金的使用效益，克服预算分配的短期化行为。
　　 4.强化高校预算的监督、考核和评价体系。高校应在财务预算管理中强化预算控制。预算编制后，关键在于要进行严格监控，否则，就失去其意义。高校通过预算管理软件，管理各部门经费，通过设置密码，划分控制权限，在财务信息查询系统中可以随时查询到各自的经费来源、使用和结余情况，做到实时监控。高校的内部审计部门要发挥对财务预算审计的监督作用，为保障年度财务报告的真实性、合法性和完整性，必须对预算的编制、执行及调整进行全方位的监督，及时分析有关指标，合理评价预算执行情况及财务管理状况，促进学校加强预算管理，确保预算规范、有序、高效运行。在加大发挥内部审计监督职责的同时，要发挥社会中介审计的监督作用。内部审计有时碍于情面不敢指出某些不足之处和存在问题，而外部审计比较专业，因此，高校应每年一次聘请社会中介进行独立审计，以第三方的角度提出不同的意见和见解，促进财务预算管理工作的良性循环。学校是一个事业单位，不以营利为目的，但作为一个独立的法人单位，也要讲求效益，将有限的资金用在最需要的地方，因此，高校要坚持绩效原则，建立一个有效的预算考核评价指标体系，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪。对预算执行好的，资金使用效益高的部门要给予一定的奖励，对浪费资金、超支的、预算执行差的、资金使用效益低或拼命上项目的，争了预算又不用的部门，给予一定的处罚，这样可以维护预算的严肃性和权威性。避免虚报项目，盲目争资金，不办实事的现象。
　　 5.加强年终决算与预算对比分析工作。年终决算分析是对全年财务工作的总结，也是对单位内部预算分配方案合理性的验证。通过收入支出与预算对比分析，看哪些项目节约了，哪些项目超支了，然后运用相关的分析方法进行分析，找出预决算差异的原因，对差异较大的应通过财务分析形成书面报告，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，为下一年度的预算安排提供有力的佐证材料。
　　 6.提高预算人员素质，增强预算管理质量。近年来，随着财政体制改革的不断深入，高校的部门预算，收支两条线，国库集中支付，授权支付，绩效评价等对高校的财务管理工作越来越严格，对财务人员的要求也越来越高，财务人员必须突破原有的思维方式，转变理财观念，在预算管理工作中广开思路，集思广益，认真总结经验，不断创新，对重大决策从财务管理的角度提供积极的建议，提高预算管理水平和业务技能，由核算报账型会计向管理型会计转变，树立效益理才观念，开源节流，增收节支，加强高校办学成本控制，制定出符合国家预算管理政策，符合高校自身发展需要的预算管理模式，更好地做好预算管理工作，为高校健康发展奠定坚实的基础。
　　
　　 参考文献：
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　　 3.杨丽俐.浅析如何构建高校预算管理新模式[J].中国城市经济，2011(5)
　　 4.骆新新.新时期高校预算管理工作刍议[J].China's Foreign Trade，2010(10)
　　 （作者单位：佛山科学技术学院计财处 广东佛山 528000）
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