发达国家高速公路建设管理方法探析

　　 摘 要：我国内地自1988年上海第一条高速公路通车起，截至2010年已经建设通车6.5万公里，在长度上已经成为高速公路大国。进入21世纪，高速公路的长足发展为我国的国民经济建设作出的突出贡献。然而，目前我国高速公路的建设管理仍然属于粗线条管理模式。文章介绍了美国和日本的高速公路建设管理体制，分析了这两个国家高速公路建设管理的特点和优点。
　　 关键词：高速公路 国外 建设管理
　　 中图分类号：C931.2
　　 文献标志码：A
　　 文章编号：1004-4914（2012）05-021-03
　　
　　 一、发达国家高速公路建设管理概况
　　 自20世纪30年代世界上第一条高速公路诞生以来，就以其快速安全、舒适、经济的优势促进了各地域的信息交流与商品流通，在各国的经济建设中发挥着不可估量的作用。我国目前一方面正处于高速公路建设的高峰期，资金缺口大，建设方需要尝试各种融资方式；另一方面，随着越来越多的高速公路建成通车，如何提高运营管理水平也受到了广泛的关注。而发达国家在这些方面的经验无疑值得我们学习和借鉴。
　　 1.国外高速公路的规划。高速公路属于永久性基础建设，投资量大，建设周期长，对一个国家的发展至关重要，因此高速公路的建设需要政府科学的规划与指导。日本在高速公路的规划与建设中，计划性和科学性较强，由建设省下设的道路审议会根据国家经济综合发展规划，制定公路发展5年计划。在经过内阁总理大臣领导的“国土开发干线公路”审议会批准后，道路公团才能制定具体项目的实施计划，进行高速公路的建设。法国在高速公路的规划中注重倾听民意，集中民智，由交通部规划和负责。在提出建设项目后，要征求公共工程部环境部以及当地政府的意见，并进行民意测验，经过各方的批准后，交通部才进行公路的招投标，进入项目的融资和建设阶段。美国的联邦公路管理局负责国家公路的监督，各州公路局是政府职能机构，在国家统一的政策安排下，对公路进行规划与管理，美国环保署和周地方一级的相关政府机构也对其规划提供指南和规定。各国都十分重视从宏观上把握高速公路系统与交通需求的关系，加强高速公路管理体系的建设，以建设高效、快捷、安全的运输体系为发展目标。
　　 2.国外高速公路的建设。在高速公路建设过程中，各国因其管理体制和管理模式的不同，政府和企业扮演着不同的角色。日本制定了《国家干线高速公路建设法》，将高速公路的建设分为建设准备期和建设期。建设准备期主要对项目可行性进行论证，由道路公团为工程建设制定总体计划，包括建设规模、技术标准、工程方案等内容，提交建设省和运输省审批，最后由建设省和运输进行方案比选后作出决策。高速公路建设的总体计划一经批准，即进入建设期，道路公团负责征地拆迁，并选择高速公路的勘察设计和施工单位，道路公团同时还负责对工程的管理和监督。在以采用特许制为主的国家，特许公司中标后，就开始全面负责项目的融资、设计和施工。一般土地所有权赋予国家，政府只是授予特许公司征用土地权，而拆迁、赔偿问题由特许公司负责。特许公司必须按照国家的标准和规范进行设计和建设。设计方和建设方由特许公司公开招标选择。法国、意大利和西班牙高速公路的建设都是这种模式。
　　 3.国外公路建设与运营的共性。各国在不同的管理体制和投融资体制下，高速公路的建设和运营体现了本国国情，各自特色，但一般有以下几个共同点：（1）完备的法律体系。各国政府制定了完善的法律，项目从规划到运营各个环节均有法可依。（2）科学规划，严格管理。审批建设计划以及相应的技术标准，高速公路的建设和养护必须严格遵循路网规划和技术标准。（3）政府与企业职责明确。政府不直接干预纯属企业行为的事务性工作，做到分工明确，政府与实施建设和运营的企业关系明晰。（4）政府重视监督与管理。企业的工程计划、财务预算、建设及养护的实施必须受到政府重视并监督企业的，收费标准由政府批准。（5）公路设计、施工等单位一般通过招标确定，属市场行为。
　　 二、美国
　　 1.历史和现状。关于美国的高速公路，美国人常常对这样一个故事津津乐道。1938年，富兰克林·罗斯福总统在美国地图上划了六道直线，其中三条贯穿南北，另外三条横贯东西，这就是美国高速公路的蓝图。当然，故事毕竟是故事，美国不可能沿直线兴建高速公路，地形、人口密度以及土地所有者的态度，都是必须考虑的因素。
　　 1939年，美国国会通过了兴建州际国防公路网的计划。1944年，国会又通过了兴建州公路网发展计划。不过，美国大规模兴建高速公路是在第二次世界大战结束之后，确切地说，是在20世纪50年代艾森豪威尔总统执政时期。1960年以后，以连通和改善州际交通干线为重点的洲际高速公路建设取得重大进展。目前，全美的公路里程总数大约为650万公里，其中高速公路已达88500公里，连接了美国所有5万人以上的城镇。美国的各个地区都享受着高速公路提供的便利，甚至是偏僻的山区。美国的高速公路网于20世纪后半期宣告完成，在此之后，里程总数没有太大变化。但是，如果出现新的需求，有关部门就可能采取措施，对原有的高速公路进行加宽、改善或者兴建新路。
　　 2.规划和资金。美国兴建高速公路，有一套评估、规划立项、投资融资以及维护管理的机制。每个项目的认证至少需要两年时间，一般由行业组织牵头，邀请行政部门的官员、专家学者和使用部门的代表进行考察、商讨，加以归纳，最终提出设计方案。至于兴建高速公路的资金，一般是沿途地方县市承担77.4%，州政府和联邦政府分别承担19.6%和3%，平时的维护则主要由政府负责。在每个经济高度发展、人口稠密的地区，高速公路的宽度多达十几个车道，在一些偏僻的地区，则只有供两辆汽车相向通行的公路。美国的高速公路网不仅便利了人们的生活，而且推动了经济社会的发展。
　　 3.政府重视高速公路的发展。第一次世界大战的爆发使得美国人深刻感受到了高速公路的重要性，于是19