工程建设监理的现状和思考之我见

郑洪

工程建设监理是我国改革开放后发展起来的新兴行业，这种新兴行业对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要的作用，甚至在一定程度上遏制了建设行业中的腐败行为，为我国的经济建设做出了重大贡献，得到了社会的普遍认同，也可以说，我国建设监理的形势，是欣欣向荣，方兴未艾。因此，工程建设监理工作中还存在着不少问题，呈现一些差异，以下内容是本人在做工程监理工作以来对工程监理的现状的理解，主要表现在以下几个方面：

一、现阶段监理工作的误区

1、对工程监理工作的定位问题

⑴有些业主对监理单位性质理解有误；⑵部分承包商对监理人员的工作职责认识不清；⑶另有一部分人对监理一词的诠释有误。

2、对监理责任的认识问题

部分业主认为只要是委托了监理的工程，就不应该出问题，工程一旦出现问题，就将责任归咎于监理人员。现在，有这样一种说法，工程中有事情找监理；还有一种说法，就是业主或当地的质量监督部门的有关人员到现场例行检查，无论是看见多大的问题，对监理人员最常说的一句话就是：“你是怎么监理的？” 只要工程有问题，监理就首当其冲，这种认识未免太偏颇。事实上，工程质量是承包商干出来的，而不是监理人员监理出来的，这么说并不是开脱监理的责任。因为，影响建设工程质量潜在的干扰因素很多，而这些因素并不是监理人员所能完全驾驭和控制的。监理人员只能力争最大限度地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响，按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在施工阶段，由于施工原因造成的工程质量问题，监理人员对自身在工程建设过程中因失职或未尽职的过错行为承担相应的责任，监理单位对业主负责。但是，不能因此而免除承包商的任何责任。因为，工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供的工程产品的质量标准，这需要三方主体端正思想意识。

3、监理范围和授权的问题

⑴、现阶段，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅授权予监理人员施工阶段的质量控制权，不愿授权或部分授权监理人员投资、进度控制权，尤其是投资控制权。业主处出于自身的考虑，有些项目，监理即时被授权予投资控制权，但在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远，不同的授权范围就会带来不同的监理效果。

⑵、全过程、全方位的建设工程监理，应该是从项目的可行性研究开始，历经施工图设计、工程施工直至项目交付使用的整个过程，然而，从我国现阶段的建设工程监理工作现状来看，监理工作不仅仅局限于施工阶段。一方面，是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推广。

4、关于规范业主行为的问题

⑴、业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的业主不通过监理人员直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理人员应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应该由监理人员去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理人员实施，业主所要做的是做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

⑵、业主行为不规范，是一个普遍的现象。所以，就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，做到为业主服务、为业主负责，只有这样才能取得业主的信任，以利于监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变思想的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

二、现阶段监理工作应解决的问题

1、规范业主行为的问题

规范业主行为的问题，是目前工程监理的主要问题之一，它直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。所以，规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，确保工程建设项目顺利进行。

2、业主自己开发，自己施工的问题

现阶段，建设领域中存在着一种普遍现象，部分业主就某个建设项目自己开发自己施工，业主委托监理企业代表自己监督管理自己施工的建设项目，也就是说监理企业拿着业主的钱去管理业主的施工行为，这样，就给监理人员带来了相当大的困难，无法正常进行监理工作。

3、质量监督部门与检测机构之间的关系问题

①、当前，在中小城市中有这样一种现象，工程质量监督部门与质量检测部门属于同一单位，这样就出现了自己监督自己的现象，即：该部门既是运动员又是裁判员，这种情况下检测的结果应该是个未知数。②、另一种情况，就是有些所谓的质量检测机构的资质问题，除满足基本要求外，还应满足专项检测的要求。

4、监理费用低的问题

监理行业低标准取费问题是当今社会上较为普遍的现象，也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。所以，建设行政主管部门应加强对监理服务收费低的管理，保证监理企业完成全部监理工作，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。

5、监理企业自身建设的问题

、科技创新科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理企业作为智能性行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，必须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及科学手段。

、以人为本监理企业是“以人为本”的服务型企业，监理人员的素质高低，直接体现出监理人员自身职业道德水平和监理企业的形象。监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支高素质、稳定职业的监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。要求监理人员既要有专业知识，又要有良好的职业道德。为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。

6、对监理工作转变认识的问题

业主、承包商、监理作为建筑市场的三大平等、独立的主体，应该依法发挥其各自在工程建设中作用。因此，要加强对业主、承包商的管理，加大对业主、承包商的法律法规宣传教育，提高业主、承包商的法律意识及执行法律法规的自觉性。逐步转变业主、承包商对监理的认识，将监理工作完全纳入正确的轨道上来，做到依法监理。

三.结束语

总之，我国的工程建设监理是一个正处在发展阶段的产业，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。现阶段，工程监理制度已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。