“十二五”时期县域产业发展方向研究——以临安市为例

□ 叶泽有 颜 林

“十一五”期末，临安市产业发展的环境有了新变化。准确分析新形势，是科学谋划“十二五”产业发展的前提。

一、“十二五”时期临安市产业发展的宏观背景和SWOT分析

(一)从国际环境环境看，虽然“后金融危机时代”的经济环境并不稳定，发达国家贸易保护主义抬头，掀起“再工业化”，抢占战略性新兴产业高地，但从长期趋势来看，“十二五”时期世界经济将保持增长态势。金融危机和全球气候变暖问题催生新的科技革命，以低碳经济、绿色产业、新能源为主导的“绿色经济”变革将赋予世界经济结构调整新的内涵，有望引领全球产业转型升级。

从国内环境看，“十二五”时期是我国全面实现小康社会的关键阶段，加快经济发展方式转变成为这一阶段的主要任务，并从重视经济转型过渡到经济转型和社会转型并举，调整收入分配、统筹城乡发展等问题成为经济社会发展的着力点。

从区域环境看，长三角区域加速一体化，浙江将深入推进转变经济发展方式综合试点，杭州网络化大都市加快发展。“十二五”时期杭州人均GDP将实现从1万美元向2万美元的跨越，这意味着杭州区域、城乡差距有可能进一步拉大。为统筹城乡发展，必将加快5县市发展，大力发展郊区经济，进一步推进产业梯度转移、“旅游西进”、“交通西进”，城市空间布局将进一步优化。

从临安自身看，站在“十一五”期末，对比“十五”期末，一是城市定位有改变，由“强市名城胜地”变为“杭州西郊现代化生态市”。二是发展战略有改变，高举“生态和科技”两面大旗。三是经济社会发展基础有改变，人均生产总值翻番，从2004年的3143美元跃升至2010年的8083美元;产业结构进一步优化，先进装备制造业和高新技术产业快速发展，成为新的主导产业。四是“融入大都市”取得实质性进展，城际公交一体化改造完成，对外经济交流加强。五是科技城和锦南新城开工动建，进一步拓宽了城市发展空间，提升了城市品位。尤其是省科创基地(科技城)落户临安，给临安跨越发展带来了千载难逢的机遇。

(二)“十二五”时期临安市产业发展SWOT分析，见表1。

表1 “十二五”时期临安市产业发展初级SWOT分析

二、“十二五”时期临安市产业发展大趋势

通过背景分析和SWOT分析，可以认定临安未来产业发展总体上将呈现高端化、融合化、集聚化、生态化四大趋势。

(一)高端化

产业高端化，是产业结构调整的主要方向，也是产业现代化最重要的标志。产业高端化，就是坚持产业高端化发展方向，推动产业从制造环节向研发设计和品牌营销的两端延伸和扩展;由产业价值链的低端向产业价值链的高端延伸和转移。产业低端向高端迈进，是产业发展的趋势和规律。

临安工业高端化的整体水平还较低，主导产业自主创新能力不足，很多产业、产品还处于价值链中低端位置;产业发展路径依赖较强，向产业高端演进难度不小;个别新兴产业刚刚起步，产业规模不大。加快临安产业高端化的发展，是推进临安产业转型升级的迫切要求和必然选择。

(二)融合化

以信息技术为代表的高新科技迅速发展，加快了产业结构优化升级，促进了三、二、一产业之间相互渗透，趋于融合。一是信息技术对工业、农业和服务业的渗透;二是服务业对工业、农业的融合和渗透;三是各产业内部相互渗透和融合;四是文化与产业的融合，由文化为基本元素的软资源的投入将成为创新的主要源泉和产业发展主要动力，如品牌价值提升和创意产业的发展。［2]产业相互融合，形成所谓的“2.5次产业”。如IT产业，就是既包括通讯、软件设计、网络交易、网络服务、文化创意等服务产业，又包括电脑硬件生产、通讯设备制造等设备制造业。［3]杭州构建“3+1”产业体系，其中“1”所代表的文化创意产业即是一种融合产业。随着技术的不断进步和信息化的不断发展，现代产业间的融合互动将会程度更深，范围更广，层次更高，产业更具生命力。

临安发展新兴融合产业的成效不大，要抓住省科创基地(科技城)建设的契机，发挥其科技创新引擎作用，努力在“十二五”时期实现产业融合发展的大突破。

(三)集聚化

现代产业体系的形成过程是产业的空间结构不断调整，产业集聚化加强，最终形成产业集群的过程。产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本和要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集群则是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的一批企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。美国经济学家迈克尔·波特认为，产业在地理上的集聚，能够对产业的竞争优势产生广泛而积极的影响。从世界市场的竞争来看，那些具有国际竞争力的产品，其产业内企业往往是集聚而非分散的。产业集群的内在动力来源于产业链的联系、运输成本的节约、公共设施成本的分摊、信息沟通的便捷等。产业集群成为国家、区域获得竞争优势的基本途径之一。［4]

产业集聚是产业集群的前提和基础，产业集群是产业集聚达到一定水平后产生的效果。产业园区化是产业集聚化的一种表现。但产业集中进园并不必然形成产业集群，产业集群的形成依赖于产业之间高度关联:分工合作。

近年来，临安块状经济得到快速发展，形成了装备制造、电线电缆、绿色照明、精细化工、造纸及纸制品、精密元器件、纺织服装、农特产品加工等八大优势产业，但集聚不足，大企业、大产业缺乏，产业关联度不高，尚未形成成熟的产业集群，“十二五”期间应当大力推进产业集聚发展，打造产业集群。

(四)生态化

产业生态化是一种新型产业发展模式，是在产业领域倡导新的经济规范和行为准则，以实现产业的可持续发展，促进人与自然的协调与和谐。［5]

产业生态化是以产业生态学为理论指导的新型产业发展模式，其根本目的在于解决产业发展、环境保护和资源持续利用之间的矛盾。产业生态化的核心是通过模仿自然生态系统，构建产业生态系统，即根据产业的基本单位——企业之间的物质流动和能量转移之间的关系，利用现代科技和系统工程的分析方法构造一系列的企业链网，实现物质的循环使用和能量的高效利用，使产业发展对环境的污染和对资源的消耗降到尽可能低的程度，从而促进产业系统和生态系统的协调发展。［6]

2003年，临安确立“生态经济化，经济生态化”的发展理念，开始生态经济体系的探索，发展生态工业、生态农业、生态旅游业等生态产业，大力发展循环经济，努力实现产业生态化。但从总体上来说，临安生态产业体系还不健全，在产业生态化方面还有较长的路要走。

四、“十二五”时期临安市产业发展策略分析

“十二五”时期，临安要立足现实基础，高举科技和生态两面大旗，以转型升级为主线，努力实现“四化”建设。

(一)以科技创新和品牌化为方向，推进产业高端发展

沿着“微笑曲线”，产业高端化发展主要有两条基本途径，一是依靠科技创新向产业链上游研发设计一端延伸，占据产业制高点;二是通过品牌化经营向产业链下游延伸，实施品牌经营。概括来说，就是要实现新兴产业高新化，传统产业品牌化。

1.突出科技创新。一是大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、信息网络等高新技术产业，加快高新技术的产业化步伐，打造高新技术产业基地，壮大高新技术产业规模。二是积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进产业高端化发展。例如，引进、开发和应用先进整灯生产技术，生产LED照明灯和其他功能性灯具的整灯、关键零部件及配套产品，加快绿色照明产业链向高端迈进。

2.实施品牌化战略。临安实施品牌化战略已经取得了较好的成绩。2010年新增省级以上名牌3个、省市著名商标和知名商号11个、中国驰名商标2个。以万马电缆、鑫富药业等企业为龙头，培育了一批具有自主知识产权和自有品牌的企业。“十二五”时期，临安要以培育省市一流、全国知名的品牌产业、品牌企业、品牌产品为目标，研究制定名牌品牌发展规划，加大政策扶持力度，引导企业提升产品档次，扩大品牌宣传，传承品牌文化。要围绕产业转型升级，深入开展名牌产品、知名商标和优质产品基地创建活动，振兴“天目青顶”等传统品牌，打造提升“青山湖”等新兴品牌，扩大品牌影响力。要选择有临安特色、有潜力的品牌进行培育，逐步形成具有临安特色的品牌群体，提升临安经济核心竞争力。在把品牌做大、做强的同时，还要把品牌做深、做广，要建立品牌产业、品牌产品、品牌企业、品牌经营管理者的大品牌体系，走出一条品牌化推动产业高端化的特色之路。

(二)以构建现代产业体系为动力，推进产业融合发展

信息化是产业融合发展的第一驱动力。“十二五”时期，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现工业化和信息化的融合发展，构建有临安特色的现代产业体系，实现三大产业的相互联动、融合发展。

1.大力发展现代服务业。抓住杭州实施“服务业优先战略”的机遇，大力发展以科技服务业、大旅游业、商贸物流业、文化创意产业、金融服务业、信息服务与软件业、房地产业、中介服务业、社区服务业等九大产业为重点的现代服务业。既要通过新技术、新模式改造提升传统服务业，又要积极发展新型服务业态，培育特色潜力服务行业;既要优化提升消费性服务业，更要培育发展生产性服务业。

2.促进制造业与服务业联动发展。加快工业经济结构优化升级步伐，着力构建产业集聚明显、高新技术产业为主导、现代装备制造业为主体、现代服务业为支撑，先进制造业与现代服务业联动、信息化与工业化融合的现代新型工业体系。将现代服务业的研发设计、金融服务、资讯物流、售后服务等环节渗透到工业的各个流程中，以生产性服务业提高工业产品附加值，进一步推进文化创意产业与工业融合互动。

3.强化农业基础地位。根据“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向大户集中”的原则，调整农村产业结构。加快农产品基地建设，推进农业产业化、规模化经营。以完善农村流通服务、农村金融服务、农村科技服务为重点，加快农村服务体系建设，加速城乡服务业的融合。

(三)以产业空间布局为先导，推进产业集聚发展

现代产业集聚集群发展需要空间。因此，统筹空间与产业的协调发展，才能引导产业集聚集群发展，推动产业集群化发展。要优化杭徽高速－02省道工业发展主轴，整合各工业功能区，使之“由点成轴、由轴成带”;特别是要建设东部各块状经济集聚区快速相连的交通网，形成东部先进制造业产业圈。同时要突出新兴产业布局和新平台建设，发挥省科创基地(科技城)的引擎作用，加快打造服务业和农业集聚区，建设大平台，引进大项目、大企业，形成大产业。

1.打造“一极一廊”，形成新兴融合产业集聚区。一极即以省科创基地(科技城)为新增长极，加强基础设施建设和服务配套，打造集信息服务、研发设计、文化创意于一体的信息产业集群。一廊即以临余公路(轻轨)为轴线，以省科创基地和临安市高新技术产业园为基地、以杭州电子信息工程学院、浙江农林大学等高教区为依托，发展智慧产业，打造科技、文创、观光长廊。

2.打造“多点多网”，形成现代服务业集聚区。多点即在横畈镇、玲珑街道、於潜镇建设三大物流中心;依托省科创基地、高新技术产业园、锦南新城、滨湖商住中心等，打造多个城市综合体，发展总部经济、楼宇经济等服务经济，打造中央商务区(CBD)和服务业集聚区。多网即以三大物流中心、城市综合体和服务业集聚区为节点，重组城市服务业网络。

3.打造“三片”，形成旅游业集聚区。即将目前五大旅游区整合成三大旅游片区，发展大旅游业。东部以青山湖森林公园为依托，以钱王文化广场、滨湖商住中心、太湖源国际生态文化村三大综合体为基础，打造“一线两簇”的东部生态文化大旅游片区。“一线”即连接锦城和太湖源国际生态文化村的13省道;“两簇”指青山湖商务度假旅游区和太湖源乡村生态旅游区。中部依托天目山生态旅游综合体打造天目山自然生态大旅游片区。西部依托浙西大峡谷、清凉峰、大明山、柳溪江等丰富的旅游资源，打造“一体两翼”蝶形度假观光大旅游片区。以昌化、龙岗、清凉峰三镇区为“体”，以浙西大峡谷、浙西天池、浙西天滩、石长城、清凉峰等旅游景区为“北翼”，以大明山、湍口、柳溪江、青山殿等景区为“南翼”。

4.打造“三区”，形成现代农业集聚区。立足临安农业产业基础，以流域为依托，形成昌化溪流域、天目溪流域、临安苕溪流域三大现代农业综合功能区。昌化溪流域现代农业综合功能区重点发展坚果、高山蔬菜、蚕桑等产业;天目溪流域现代农业综合功能区重点发展畜牧、蚕桑、茶叶等产业;苕溪流域现代农业综合功能区重点发展笋竹、花卉苗木、蔬菜瓜果等产业。

(四)以建设生态工业园为重点，推进产业生态化发展

发展生态产业，构造产业生态系统。发展生态农业，加强农业的可持续能力建设，依靠农业科技进步，开发农业生态、旅游等服务功能区，走现代集约型生态农业发展之路，推动生态农业的产业化。发展生态工业主要有三条路径:一是推进工业产品的生态化;二是推进企业清洁生产;三是设计和建设企业、产业及区域各层面的生态工业园区。工业园是产业生态化集聚的基本单元，“十二五”时期，要努力建设生态工业园。

生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所。生态工业园区遵从循环经济的减量化、再利用、再循环的原则，其目标是尽量减少区域废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放”。“十二五”时期，临安要以产业生态化的理念、建设模式，整合提升原有工业园区、建设新园区，努力将科技城和於潜“环保新材料产业园”等园区建设成生态工业示范园区。

一是政策引导和支持。从金融、人员培训、税收等方面鼓励企业进入生态工业园，提倡在园区内建立生态产业链，形成工业共生网络。二是运用循环经济理念，对生态工业园进行系统规划。根据园区规模和引入企业的类型，对园区内的道路交通、能源设施及污水处理等设施进行先期规划。三是提高资源的使用效率，并鼓励在园区内进行资源的梯次流动。在生态工业园内提倡资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把损害环境的废弃物减少到最低限度，实现经济与资源、环境的协调发展，走一条科学发展之路。

［1]杨健.德清契机:承接杭州产业转移［J].浙江经济，2009(19).

［2]张明哲.现代产业体系的特征与发展趋势研究［J].当代经济管理，2010(1).

［3]中共浙江省委宣传部课题组.经济发展方式的国际趋势及启示［N].浙江日报，2010－05－11(2).

［4]张明哲.现代产业体系的特征与发展趋势研究［J].当代经济管理，2010(1).

［5]厉无畏.中国产业生态化发展的实现途径［J].绿叶，2008(12).

［6]王婧，鲍雁辛.论循环经济和产业生态化及其内在关系［J].商业时代，2009(14).