拖轮载客何时休？

2011年 7月 23日晚上 8时 38分，两列同向往南行驶的列车途经浙江省温州市瓯江大桥时，由于系统信号设备设计有严重缺陷及相关值班人员处置不当，导致后车追尾、后车四节车厢从桥上坠下，造成至少 40人死亡特大人员伤亡事故。该事故引发对中国高铁安全的质疑，它将对铁路的建设发展产生重大的负面影响。一时间，交通安全成为中国最热门的话题。作为交通系统同行，我一直在思考，在上海国际航运中心建设快速发展的背景下，我们是否亦存在人命安全的隐患？答案是肯定的，如拖轮载客问题。

长江航道船舶进出频繁，就单拿进出外高桥港区来讲，据来自外高桥边检站统计数据，今年上半年，共有出入境国际航行船舶 7224艘次，出入境人员 144822人次，均为三年来上半年出入境船舶及人员数量之最，和去年同期相比分别增加了 18.53%和 15.85%。这么多的船舶密集进出长江航道，他们在进出港过程中有多方面的需要，如上下引行员、船员交接班、抢航修、补充物料等等，都有相关人员上下船需求。上下船的地点有的在长江锚地，有的在长江航行中进行，其中接送远的要到长江口绿华山锚地。人员从 1-2个到十几个不等，偶尔有更多的。目前，这些人员上下船唯一的方法是搭乘小型船舶来接送的，其中采用拖轮的占了相当一部分比例。现在问题就出在这里。一、根据上海水上安全监督规则第十三条“载客、装货”第一款“在本规则第二条水域内的客船、客货船、客渡轮、交通船、游览船应严格按照乘客定额载客，不准超额。其他船舶一律不准擅自搭客。”之规定，拖轮是没有资质经营载客运输的。然而，现实中由于载客量不大、地点分散、需求时间性强，出于经济利益的考虑，一般都会选择拖轮充当交通船。其实，拖轮充当交通船问题早就存在了，它早已是行业里的公开秘密了。二、目前，拖轮经营者良莠不齐，有正规的国有企业，也有些个体民营者，有个别“二手拖轮”船况极差，只要有钱赚，不顾船况，任何航行区域都敢去。安全风险陡然上升。三、拖轮一般在港内作业，因此气象资料的收集有局限性，而且受到设备等限制，能够收到的气象资料较少。另外考虑到营运成本，一般航次也不使用气象导航。他们预防突发灾害性天气能力低。四、由于拖轮点多、面广，海事监督管理的方式不是实行航次签证。因此，拖轮的日常管理更强调“自律”。五、拖轮没有强制实行安全管理体系，应急预案维护、演习等相对不够完善，遇突发事故，就可想而知了。六、过去，国有交通船公司，由于客观受到的经营环竟变化、船舶造价的上升、油价和人工成本的大幅度上涨，经营举步维艰，纷纷退出或削弱交通船经营业务。此时留出了市场空挡。

综上所述，拖轮充当交通船是一种不安全的选择，安全隐患无时无刻地存在，需要引起有关管理单位和部门的足够重视，不要到了出了人命关天的大事才来亡羊补牢。而且，我们在处理这个问题时，更不能简单了事。要把安全始终放在第一位，树立为广大用户服务的意识，用最科学、经济的手段来满足需求，来解决管理中的瓶颈问题。