工程量清单在施工阶段的控制

张学英

（海西州建设工程定额管理站，青海 德令哈 817000）

1 工程量清单计价及其特点

工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格。工程量清单计价的工程造价应包括清单所列项目的全部费用，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金共五项内容。与传统的计价模式相比，有着如下特点：

1.1 增加了透明度，使公平、公正

公开性得到更充分体现。采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不再突出。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。

1.2 激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理。采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。

1.3 有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价。按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而目工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程中，一般工程量超过15%时才允许调整。因此，有利于建设单位控制造价。

1.4 有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本

中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择最合理的施工方案，并根据企业定额和劳动定额合理的确定人土、材料、机械的投入和二、施工阶段工程造价失控的原因配置，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用等，并积极采取新技术、新土艺，提高管理水平等来降低承包风险。

2 施工阶段工程造价失控的原因

2.1 违反工程项目建设基本程序

目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工)，严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而目对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

2.2 设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅，其产生的原因主要有以下两种：首先，设计工作的深度不够导致设计漏项有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事；或者设计水平不高，审查制度不严等，结果在三、施工阶段工程造价控制采取的措施实施过程中发现漏项，不得不补列设计内容，因此增加投资。其次，不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。

2.3 业主、监理、承包商的关系不明建设项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系，是平等的关系。监理委托合同一经确定，项目法人不得随意变更，监理单位负责对监理目标实行控制。监理单位与工程承包商是监理与被监理关系。监理单位虽然是代表委托单位(业主)的利益，但必须保持其“第三者”的独立性和公正性。要承担相应的职业道德和法律责任，监理单位必经承担组织各方协作配合以及调解各方利益的职责。社会监理单位是受项目法人委托从事监理管理，仅属于服务性机构，是对工程项目的全过程或某一阶段的监理，其监理的内容不仅是质量，还有进度，投资、合同的监理，不仅有工程质量的认可和否定权，而且有付款的认可和否决权。虽然我国在法规上，三者是平等的关系，但是目前，社会上对监理服务的认识不足，加上有的监理人员素质(包括职业道德素质和专业技术素质)参差不齐，业主不敢完全放权监理。

2.4 现场签证管理混乱

有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认；有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算；一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。

3 施工阶段工程造价控制采取的措施

3.1 严格控制工程变更程序

在工程施工阶段对工程造价进行管理，首先严格控制工程变更程序。具体来说，就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报决算习惯模式。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。

3.2 深入现场及时了解、收集相关信息资料

造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。

3.3 严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少结算时的扯皮现象。

3.4 合理确定变更价款

变更价款的确定应按一定的程序进行，不同的合同文本其处理程序也有所不同。例如按照我国《建设工程施工合同》的规定，变更价款的确定应按如下程序处理：乙方在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：合同中已有适用于变更工程价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由乙方提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。乙方在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，可视该项变更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程价款报告之日起14天内，应予以确认。

[1]刘锡良.现代空间结构[M].天津大学出版社，2003.

[2]陈志华，郭云.保温螺栓的研究与应用[J].工业建筑，2004.