公路货运超载问题的治理探究

杨山峰（河南财经政法大学 成功学院，河南 郑州 451200）

YANG Shan-feng (Success College of Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou 451200,China)

公路是货物运输的主要方式之一，据统计，70%的道路交通事故是由于车辆超载引发的，50%的重大道路交通事故与超载有直接关系。当前，治理公路货运超载已经成为交通运输部的一项重要工作，它直接关系到人们的生命财产安全和公路、桥梁的安全畅通。为此，如何有效地治理公路货运超载就成为了一项急需解决的课题。

1 公路货运超载的原因分析

1.1 公路货运市场比较混乱，存在恶性价格竞争

公路货运市场由于其准入门槛较低，使得大批的公路货运企业能够轻易地进入到货运市场当中，这必将带来两方面的后果：一是相对于有限的公路货运需求来说，造成公路运力过剩，供大于求的现状使得整个公路货运市场处于不均衡的状态；二是公路货运市场中的货运企业多呈 “多小散乱”的特点，各自为政，很难实现公路货运市场运作的规范化。由此带来的就是货运企业为了生存，便不得不开展恶性的价格竞争，造成货运市场运价长期低迷的不合理现象。由于运价偏低，一些货运企业就会通过超载的方式来获取利润，进而使得超载现象屡禁不止。

1.2 综合的交通运输体系不完善

综合的交通运输体系是国家着力倡导的运输方式，强调公路、铁路、水路和航空等运输方式的协调配合，进而提高运输效率，降低运输成本。当前，我国综合的交通运输体系尚不完善，铁路、水路和航空运输发展相对滞后，且各种运输方式之间衔接不畅，再加上货运资源分布的不合理，使得原本应由铁路和水路承担的大宗货物运输，如煤炭、建材等，转移给了公路运输，造成公路运输的压力骤然加大。

例如，山西省作为我国的能源大省，煤炭产量占全国的25%，出省煤炭占全国省际间调拨量的80%左右。面对巨大的煤炭货运需求，作为其主要运输方式的铁路运力是严重不足的，因此，公路运输就成为了晋煤外运的主力，使得运输成本增大，造成超载。

1.3 不合理收费现象依然存在

2011年6月，交通部宣布中国收费公路将仅限于高速公路和新疆等地区的一级公路。但从现存的公路收费项目来看，过桥、过路费等一系列公路收费依然偏高，使得公路货物运输企业的成本增大，再加上货运市场上运价的相对低迷，使得货物运输主体的利润空间大大减少。对于大部分货运企业来说，在当前货运市场价格普遍偏低的前提下，如果按照车辆核定的吨位装载运输，就会出现亏损，营运量越大，亏损就会越多。由此在货运市场上甚至出现了 “不超载，不营运”的怪现象。

1.4 对超载的监管不到位

目前，对于公路货运超载的监管主要依靠定点的公路超载监测站和临时设置的超载监测点。在实际的监管过程中，一方面，由于大多数固定监测站的检测装备技术含量较低，造成车辆的检测数据不准确，再加上监管主体之间缺乏协调配合，使得对超载的监管不到位；另一方面，由于超载监测站较为固定，因此就会出现一些运输车辆故意绕过固定监测站来逃避车辆检测，使得公路治超工作存在漏洞。总之，超载监测站对运输车辆的监管无法从超载的源头进行治理，配套治理措施不完善，这均不利于保证公路治超工作的实效。

2 公路货运超载的治理对策

2.1 整顿公路货运市场，开展良性竞争

针对公路货运市场上货运企业 “多小散乱”的特点，公路主管部门要引导货运企业合理定位，有效整合自身货运资源。一方面，鼓励小型货运企业开展联合运输，发挥各自优势，规范运输流程，实施规模化运输，避免货运市场上恶性的价格竞争，提升利润空间；另一方面，鼓励货运企业借助于先进的物流信息服务平台，在全社会范围内进行运输资源的合理配置，尽量避免超出公路合理经济运输里程的不合理运输现象，降低运输成本，提高服务质量。简而言之，就是通过对公路货运市场的有效整顿，使得货运企业之间逐步由 “价格竞争”转向 “服务竞争”。

2.2 构建一套完善的综合交通运输体系

党的十七大报告明确提出，要加快发展现代综合交通运输体系。从治理超载的角度来看，综合的交通运输体系可以大大减轻公路的运输压力，进而降低运输成本，减少超载发生的可能性。

构建综合交通运输体系，首先需要建立一套统一的交通管理体制。党的十七大以来，组建后的交通运输部将公路、水路、航空等部门的管理职能纳入统一管理，这就为综合交通运输体系的构建扫清了体制上的障碍。

其次，需要充分考虑超载运输资源的地理分布，特别是煤炭、建材等生产基地，在充分利用其现有运输方式的前提下，可考虑科学修建铁路及充分利用水路，同时要加强不同运输方式之间衔接的交通项目建设，使得运输通路连接成网，尽量避免过分的依赖公路运输，增加公路运输的压力。

以江苏省为例，作为国家综合交通运输体系建设的先行者，江苏省率先形成了 “公铁水空”齐抓共管的大交通管理体制架构。此外，江苏省还实施了一系列疏港公路项目和机场连接公路项目等建设，有力促进了江苏省不同运输方式间的有机衔接。

2.3 给予货运企业政策支持，降低经营成本

公路货运的高成本是造成超载的最主要原因，除了要支付车辆燃油费、维护费之外，货运企业还要支付大量的过桥费、过路费等，从而使得货运企业的利润空间大大减少，极易引发超载现象的发生，使之陷入 “通过超载来获取利润”的怪圈之中。

2011年，国务院办公厅出台了 《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，提出了促进物流业健康发展的9项措施。其中就包括减轻物流企业税收负担、加大对物流业的土地政策支持力度及进一步降低过路、过桥收费，具体就是要减少普通公路收费站点数量。这些政策的出台，使得公路货运企业的经营成本得以降低，利润空间得以扩大，这就有助于减少超载发生的可能性。

2.4 加大对超载的监管力度，促使货运价格回归理性

公路治超是一项长期、系统的工作，可以采取“联动成网，治标与治本相结合”的治理措施。一方面，需要公安、工商和地方路政部门的协调配合，强化路面执法与收费检测的联动机制，联动成网，在治超站、收费站以及超载车辆绕行严重的路段，开展联合治理，杜绝非法超载现象；另一方面，在对公路货运超载进行治标的同时，更要关注超载的源头，将治超工作向运输货场和车辆生产源头推移，加大对超载的监管力度，实现标本兼治。

目前，山西省颁布了 《道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》等，使其治超工作有法可依，同时也取得了巨大成效，实践经验表明，充分治理超载可以使货运价格回归理性，摆脱目前货运市场运价长期低迷的现状，进而使货运企业从治理超载中受益。

3 结束语

总的来说，公路货运超载的治理有赖于规范的货运市场、完善的交通运输体系、较低的货运成本和有力的监管执法体系，相信只要在以上几个方面做出努力，公路货运超载的治理工作一定会取得实效。

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