论武警边防部队资金安全管理的新途径

　　武警边防部队资金安全管理是边防部队财经管理工作的重点，是各级党委首长关注的焦点，同时也是财务部门常抓不懈的难点；它直接关系到部队的发展建设和安全稳定，也关系到广大官兵的切身利益。因此，必须着眼武警边防部队资金安全管理特点，创新方法，科学管理，持之以恒落实三个字：“优”、“严”、“实”。
　　一、着眼武警边防部队资金安全管理根源在于夯实基础的特点，整合资源，以“优”谋安全
　　（一）优化管理环境
　　要将领导的全面重视、事业部门的主动配合和财务部门的真抓实干有机整合起来，形成齐抓共管的良好环境。一是各级党委要常“议”。各级党委要牢固树立“经费定期议、资金经常管”的意识，坚持资金安全工作常抓常议，始终把资金安全管理作为维护官兵利益、稳定部队大局的大事来抓，形成不抓不行、抓不好也不行的思想意识。二是财务部门要善“谋”。财务部门作为资金管理部门，要充分发挥专业作用，超前谋划能力，抓管理勤于考虑细一些，想得全一些，把关严一些，抓安全善于扑下身子发现问题，开动脑子研究问题，甩开膀子解决问题，努力为党委首长抓资金管理当好参谋助手。三是相关部门要能“合”。各部门要深刻认识到资金安全是单位安全工作的重中之重，主动学习相关政策法规，牢牢掌握资金安全管理主动权，坚持把资金安全管理列入各项安全管理工作中，献计献策形成合力，共同抓资金安全工作。四是各级人员要能“参”。各级人员要加强对财经法规制度的学习，对涉及资金的工作和活动，必须清楚应该怎么做、不应该做什么，了解政策界限，明确规定要求，主动为党委抓资金安全管理提供可靠的决策依据。
　　（二）优化管理队伍
　　加强武警边防部队资金安全管理，必须把管理的基础建立在提高人员的思想觉悟和业务能力上。一是优“选”。任用财务干部、调配财务人员，要将选才与选德紧密结合起来，从学历、素质和人品着手，遴选政治思想好、业务素质高、工作踏实、原则性强的人员担任。二是优“训”。抓岗位培训，发挥传帮带作用，多方式、多途径提高财务人员政策水平和业务素质，增强明辨是非能力，打牢风险防范基础。抓后续训练，既大抓岗位练兵，又坚持以会代训、以评促训、以查强训，吸收新的理论知识，熟悉新的政策规定，掌握新的管理手段，以新的专业知识和先进的管理手段提升资金管理水平，真正做到会管、能管、敢管、善管。三是优“育”。坚持教育为主、管用结合的办法，加强财务人员的教育和管理，随时掌握他们的思想动态，确保思想不失控，行为不失管。要教育财务人员加强自身修养，遵章守纪，廉洁自律，树立远大志向和正确人生追求，不断提高思想道德水平和职业操守，做到“两袖清风”、淡泊名利。
　　（三）优化管理机制
　　机制优良，就能避免管理工作执行政策走样，防止决策失误、资金流失。一是决策程序机制科学。对重大经费使用和大额资金动用，决策审议前，实行咨询制，由事业部门组织专业人员论证，提出建议方案；决策出台前，实行听证制，广泛听取有关方面的意见，修订完善后再执行；决策执行后，实行评估制，组织有关专家进行评审，及时纠正决策偏差。二是权力制衡机制完善。随着财务改革不断发展，只有不断优化相互监督、相互制约的权力制衡机制，才能督促自己管理人员各司其职、各负其责、彼此制约，提高资金活动风险防范能力。三是监督检查机制严谨。监督检查是保证各项资金管理制度落实的有效途径。优化监督检查机制，要把事前提要求、事中常督促、事后抓检查紧密衔接起来，把组织监督、专业监督、审计监督和群众监督结合起来，使监督贯穿于管理的全方位、全过程。
　　二、着眼武警边防部队资金安全管理核心在于落实制度的特点，依法强管，以“严”促安全
　　（一）制度管理要“严”
　　规章制度是抓好资金管理工作的根本依据，必须严格落实。首先，严资金审批制度。要严格按照资金审批权限落实“双主官联审”制度，堵塞资金管理的漏洞，切实把每一笔资金用在基层建设的急需上，用在部队发展的刀刃上。其次，严现金管理制度。为减少现金风险，凡超过银行结算起点的款项，必须通过银行办理结算，日常报销业务必须通过网上银行进行处理；严禁“白条”抵现金和私借公款；提取现金必须报领导审批，做到双人提取款。同时，要落实好“三铁一器”，确保现金保管安全可靠。第三，严银行存款管理制度。严格落实武警边防部队银行账户管理规定，严禁出租出借账户，为其他单位或个人贷款提供担保，杜绝公款私存、私用和到非国有银行存款等违法活动。第四，严借垫款管理制度。要按照年度经费预算和事业任务进度保障资金，控制好借垫款规模。办理借款要严格执行“一事一借、一事一报、前清后借”的原则，凡以前借款未还清者，坚决不予借款。要定期清理借垫款，加大催还力度，防止呆账、死账发生。
　　（二）内控管理要“严”
　　一是坚持分管制度。要紧紧抓住会计与出纳业务分管、支票与印鉴分管、票据保管与票据使用分管、电子操作卡与授权卡分管等关键环节不放松，在双人经办、会计复核上时刻保持高度警惕，防止一方大权独揽、越俎代庖或图省事而一人独管等职责不分、混淆不清的现象。二是坚持对账制度。坚持会计与出纳日清月结后及时对账，单位与银行每周，与基层每月，与上级每年至少对一次账，及时清理往来款项，既核对资金余额，又逐笔核对发生额。会计出纳对账后要填制《库存现金盘存报告表》，对银行未达款项要调制《银行存款余额调节表》，并签名盖章，作为资料存档备查。三是坚持轮岗制度。要采取上级财务人员到基层代职、基层财务人员到机关学习，单位内部轮换、单位之间交流等多种方式，相互交流，相互学习，对工作岗位实行动态管理，适时调换，既提高财务人员综合素质，又减少资金风险滋生条件，杜绝资金安全隐患。
　　（三）责任管理要“严”
　　一要以目标管理为切入点。要根据单位实际，从防范资金风险，提高资金使用效率着手，制定资金管理目标，细化量化资金管理每一个具体环节，提高资金管理的针对性和可操控性。二要以责任划分为着力点。要按照“纵向到底、横向到边、责任到人”的原则，签订资金安全管理责任书，构建单位主官、后勤领导、财务人员三级责任体系，把责任具体到每一级组织、定位到每一个部门、落实到每一名人员，增强大家的责任心和使命感。三要以考评奖惩为落脚点。要按资金管理目标，完善考评内容，建立评价指标，按照管理成效与管理过程相结合、定量考评与定性考评相结合、全面考评与重点考评相结合的原则，对资金管理工作每年进行一次综合考评，并依据考评结果实行奖惩，通过考评和奖惩调动大家管理积极性，增强管理实效。
　　三、着眼武警边防部队资金安全管理关键在于持之以恒的特点，常抓不懈，以“实”保安全
　　（一）经常性管理要落“实”
　　首先要在经常性管理上下功夫。克服上级要求时抓一阵，检查评比时忙一阵，查出问题时紧一阵等管理不经常、工作不落实的现象，坚持做到“五个不忘”：安排年度工作不忘安排资金安全管理；召开党委会不忘分析资金安全形势；党委成员下基层不忘过问资金安全工作；安全工作检查不忘检查资金安全情况；半年和年终工作总结不忘讲评资金安全实效。其次要在规律性管理上使长劲。牢牢掌握特点、把握关键，从点滴着手、日常抓起，控制重点、扣紧弱点，从本质上把握资金管理制度，扎实有效地解决资金管理忽紧忽松的问题，建立常备不懈、思想不松的长效管理程序。
　　（二）全程监控要抓“实”
　　一方面是动态监控不留漏洞。动态监控要做到全程管控，不留漏洞；资金动用，实行先申请在开支，防止先斩后奏；资金支付实行多人监督，防止“跑、冒、滴、漏”；资金审批按权限，增强透明度，堵塞漏洞。另一方面是静态监控不留死角。静态监控要做到督查并举，全方面抓好“七查七看”：查账证，看是否账账相符及账证相符；查库存，看账实是否相符；查票据，看是否有收不入账，私设小金库；查印鉴和支票，看分管制度是否落实；查往来款项，看资金是否及时回笼，借款是否及时归还，是否有悬账、呆账、死账；查经费收支，看是否纳入财务统管；查设施，看安全防护措施是否牢固可靠。
　　（三）防范措施要扎“实”
　　一方面传统管理经验要实用。财务部门要针对每年资金安全检查发现的新问题，认真分析研究，从根本上找原因，从源头上抓建设，不断总结实用的经验和做法，及时健全和完善财务制度，堵塞管理漏洞，防范管理风险。另一方面新技术管理手段要实效。要紧跟时代科技的发展，加强与地方银行合作，网上银行报销结算、单位银行卡结算、银行代发工资等方式，防范现金提取、分发和保管带来的风险。要积极引进和推广电子支付手段和监管手段，利用资金电子划拨管理系统，实现对所供单位的资金实时划转和直达上缴，开通资金存量分布情况查询、大额资金划拨二次确认等功能，广泛开展资金划拨在线监控，实现对资金的动态监控、全程监控，提升资金安全风险防范能力和智能化程度。