新加坡与中国基础教育的异同比较

　　摘 要：新加坡基础教育在教育理念、政策体制、课程管理等方面，注重创新人才培养，很值得我国基础教育学习与借鉴。我国十二五规划要实现科技创新、人才兴国，对基础教育提出了新的更高的要求。比较新中两国基础教育的异同，能更深刻地感受与认识新加坡基础教育，促进我国基础教育的改革与发展。
　　关键词：新加坡；中国；基础教育；相同点；不同点
　　中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2011）09-0004-04
　　
　　一、新加坡与中国基础教育的相同点
　　
　　1.基础教育都处于优先发展的战略地位。
　　两国都将教育作为振兴经济、培养人才、科技创新的核心。
　　2.基础教育都密切配合经济发展。
　　两国都是以社会发展需求为导向的教育模式，都注重分阶段、有步骤地提高人才培养质量，以适应国家技术升级和经济结构的转变。
　　3.既重視精英教育，又重視多元人才的培养。
　　两国都重視对精英人才的选拔与培养。都有专门的“天才教育”。两国在执行”天才教育”政策上的相同之处：（1）实施特殊教育的起始年龄相近。（2）教材都具有灵活性的特点。对教材不做具体限定，允许根据学生情况灵活改编，这是中新两国在超常教育教材方面的共同点。（3）均采用单独教学班的形式。（4）重視学用结合。课外活动丰富多彩，都注重多方面能力的提高，让学生参加各种有益的活动、社会实践、研究等。（5）重視评估和反馈。新加坡非常重視对天才教育计划的评估，中国的各实验学校也越来越重視对超常学生的追踪调查，根据反馈的信息进一步深入进行实验班的教育改革。同时，两国又都有对不同类型学生的分类培养。
　　4.教育体制上实行分流制。
　　两国都实行分流制，以建立对多元智能学生的多种培养途径，但新加坡是在小四首次分流，中国是在初中后。
　　5.坚持德育为首。
　　两国都注重德育，将国家意识、国家责任、个人素养、团队精神等作为最主要的教育目标。尤其新加坡是以此来培养精英人才，来加强多元化、多民族国家的管理，增强民族忧患意识和民族凝聚力。1990年新加坡政府发表了《共同价值观白皮书》，提出了五大共同价值观：一是国家至上，社会为先；二是家庭为根，社会为本；三是关怀扶持，同舟共济；四求同存异，协商共识；五是种族和谐，宗教宽容。注重对儒家文化的学习和传播。
　　6.重視教学质量和课程改革，注重培养创新型人才。
　　两国都重視对课程体系、课程内容、课程评价的改革，目的都是通过不同课程培养学生优质的综合素养，培养学生的创新思维与创意能力，培养学生的领导力、执行力、创新力及创造力等，培养学生具备健康的体魄与心理，培养他们成为社会需求的不同规格和类型的人才。
　　7.重視对教师的专业化发展与人本化管理。
　　两国都注重对教师职前、职后的培训，注重吸纳多方人才充实教师力量，注重对教师的发展性管理。如：鼓励教师不断进行学历提升；注重抓教师的职后培训；教师专业化发展的监督保障政策都比较完善等等，通过实施系列聘用、考核、晋升、福利、退休金等教育人力管理政策，把教师队伍按照一个专业组织来管理，直接规范教师的职业生活，进而提高教师的专业地位。
　　8.实行对学校的督导与评估制度。
　　两国都实施对学校的定期督导与评估制度，都有政府专门的部门和官员专门负责，都注重通过督导促进学校的整体发展。
　　
　　二、新加坡与中国基础教育的不同点
　　
　　新中两国在教育政策、组织实施等方面有很多相似之处，但国情背景的差异、教育理念的差异、教育制度的差异，又使教育呈现的许多視角都存在着不同之处。
　　（一）在对教育战略定位方面。
　　1.新加坡：新加坡教育战略定位更注重实用性、灵活性、开放性。
　　（1）其教育宗旨：借助教育建立具有凝聚力的多元种族社会；使教育成为开发新加坡仅有的教育资源即人力的手段。因此，国家在政策、体制、财政等方面全力支持教育。
　　（2）在人才培养方向、类别上更加实用化，既注重精英教育，实施“天才教育计划”，又注重职业教育与普通教育一体化，培养技能型人才。
　　（3）在教育体系、层级、模式上更加灵活，形成各级各类教育、国内外教育之间纵横交错、相互贯通的人才培养网络。
　　（4）在教育观念、視野及思路上更加开放，注重对其他国家优秀学生的引入等。
　　2.中国：多年来，对教育的定位在认识层面是准确的，但在实施层面还很欠缺，一是没有找到发挥教育战略核心作用的有效载体；二是大众最关注的还是拔尖人才的培养，应试教育的痕迹根深蒂固；三是各类教育以及地区教育之间的不均衡，导致对教育政策、资金投入等政策不能及时到位。随着教育改革的不断探索与深入，我国已经将教育处于优先发展、创新发展的地位，这是最近在《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中刚刚明确提出的，教育创新、科技进步已经成为教育发展的基本宗旨。
　　（二）在国家教育投入方面。
　　1.新加坡：教育投资的特点：充足、均衡、系统。
　　（1）占GDP比例大。1997年的教育支出是51.9亿新元，比1996年的33.79亿新元又有大幅度提升。
　　（2）占财政开支比例大。从1997年 — 2004年新加坡的教育投资数额，基本是仅次于国防开支，排在第二位，占财政开支的21.01%。
　　（3）发展开支占教育投资的比例大。新加坡教育发展开支占教育总投资的26%，发展开支占经常开支的比例更高，达到了35%。在教育的发展上，特别注意了耗资庞大的资讯科技教育总计划、建造新学校计划、翻新旧学校计划、教育储蓄计划、征聘教师计划、经济援助金计划、进取基金计划、海外姐妹校基金计划及改善教育服务待遇金等计划的实施。
　　（4）注重各类教育的协调发展。新加坡对小学、中学、初院、工艺教育学院、理工学院和大学的正常开支比例是1.00 : 1.56 :2.40 :2.52 :2.89 :4.59。
　　（5）新加坡教育投资的重点领域。更注重资讯科技教育、学校重建、教育储蓄、教师队伍建设、捐助贫困家庭学生等投资;设立各种奖学金及基金等。
　　2.中国：教育投资的特点：数量、结构不完备。
　　（1）总体不足。以政府财政性教育经费支出占GDP比例指标为例，1992年世界各国水平为5.1%，其中发达国家为4.1%，财政性教育经费支出达到GDP的4%的目标。据联合国科教文组织的统计，中国公共教育支出约占全世界公共教育支出的1.2%，而负担的三级正规教育学生却占全球约20%，中国教育经费严重短缺。
　　（2）发展的资金比例低。中国的生均共用经费占生均事业费的比例（以2004年为标准）按小学、中学、高中、职业学校和高等学校来算，分别为：10.32%、13.21%、16.51%、14.53%和41.39%。
　　（3）地域、城乡之间教育投资存在差距。教育投资差距继续扩大。设备配置地域差距比较明显。人均教学仪器设备配置水平，农村地区、中西部地区依然很低，城乡之间、地区之间差距还很大。
　　（三）在分流制度方面。
　　1.新加坡：
　　（1）整个教育体系呈现出“多渠道、相互通畅、课程同异相兼”的特点。
　　（2）多元化教育体系下的早期分流制度更加灵活。
　　首先，在小学方面，EM1及 EM2两种源流的课程合并。
　　其次，在中学方面，普通（学术）课程和普通（工艺）课程的学生可以选修几门程度较高或学习进度较快的科目或转入其他课程就读。
　　此外，还实行直通车计划 ，即学校让成绩优异的普通（学术）学生不用参加初级水准考试，直升中学。计划帮助学生在中学阶段腾出更多的自由时间进行更加深入的学习。
　　
　　实施教育分流有利于因材施教，有助于提高教育质量，有助于解决多语种教学的实际困难，适应了国家对不同层次人才的需要。但过早分流对发育迟缓的学生有不公平之嫌，且使学生承受的学业和心理压力过大。
　　2.中国：在初中后分流，且分流后的课程设置不完备，各分支之间不能实现合理的课程互认，不能实现彼此的转换和流动。
　　3.借鉴之处：初中教育阶段开设职业教育预备课程，促进普通教育与职业教育的协调发展。
　　（四）在对学校的管理方面。
　　1.新加坡：
　　（1）新加坡的中小学校直接由教育部进行宏观管理。由教育部负责投资、人员聘用、教学设施更新等，教育经费充足、教学设施现代化、学校条件优越。所以，校长可以专注于对学校发展的思考，专注于对学校教学质量和教师业务能力提高的建设。
　　（2）新加坡多种学校模式并存。有政府学校、特别辅助计划学校、特殊学校，自主学校、自治学校，校长有充分的自主创新的空间。其中，自主学校的特点是：由校董会管理，决定学校的发展方向，校董会委派学校管委会负责制定校务政策，学校通过合同形式委任校长，聘请教职员，能自定学费，配合国家教育政策，可以自行安排课程和讲课内容，有能力达到学术成绩优异的目标。学校可以摆脱教育部行政程序约束，实行自行管理并做出决定。而自治学校的主要特点是：第一，保留政府学校或政府辅助学校的地位，有关的教师依旧属于公务员，薪酬由政府支付，校长有较大的权力遴选教师；第二，政府原有经常性拨款不变；第三，在开办选修性质的课程方面享有自主权。这样的管理特点既有利于国家的宏观调控，又有利于学校的自主创新。
　　（3）新加坡推行卓越学校模式，实施督学、視学制度。对学校实行定期的督导与评估，既加强了教育部对学校的管理，也注重了学校依据标准进行自我建设、自我评估，注重学校对照标准自我追求提高的过程，这对学校办学质量的提高是很好的促进。
　　（4）在管理上还具备多元化特征。整个管理分为三个系统：教育部负责普通教育系列，职业与工业训练局和经济发展局管理职业教育，社会机构负责社会教育，这三个系列又互相融通，在管理畅通和资源共享上也有利于学校的发展。
　　2.中国：
　　中国中小学管理分层级制。即：教育部——省教育厅——市教育委员会——区县教育委员会，管理层级过多，工作负担加重；同时，各级财政支持学校办学，但不是主动规划与送达，而是需要校长多方申请与筹措，这无疑会影响校长在办学上的思考与实施。多层级管理和非服务型模式，在一定程度上制约着校长的办学思维。
　　（五）在教师的聘用、培训、使用与评价方面。
　　1.新加坡：
　　（1）新加坡在教师评价、培训以及继续教育等工作中，注重合理构建绩效评价体系；注重建立分层分类、有利于沟通反馈与改进的教师绩效管理体系；注重以绩效改进为目标，实现促进专业化发展的管理；注重建立教师潜能评估制度，为优秀人才的成长铺设高速通道。
　　（2）新加坡在获取教师资格制度上比中国要求更严格，教师入口关把握较严。因此，在控制教师队伍素质方面优先于中国。
　　在新加坡，对于非直接考入国立教育学院的人员要先报名参加申请考试，合格者教育部将这些人员安排到各个学校任教半年，相当于见习教师，在这期间的表现由学校进行考评，合格人选必须再到国立教育学院学习，获得教师资格证书后才正式被聘为教师。
　　（3）新加坡在政策落实上注重实效，各部门上行下达，确保政策最大程度地落实到位。
　　（4）新加坡注重教师培训在内容、形式和方法上联系教师的教学实际。促进教师专业化的培训内容应该包括伦理教育、优化教师专业知识结构、训练和提高教师专业能力，以及培养教师谋求专业化发展的意识与能力、培养教师对专业团体组织的信赖和归属感等。
　　（5）新加坡教师专业化发展政策及措施体现了以人为本的教师专业发展精神，以调动和激励为主。
　　（6）新加坡在教师继续教育上的投入资金远远高于我国。
　　新加坡教师每年参加100小时培训的资金全部由教育部担当，学校此外还有一部分教师培训基金可以用来给教师参加各类培训。此外，对于教师的学历提升设有奖学金制度，而且提供助学无息贷款，对于教师带职培训，不减薪水。
　　2.中国：
　　（1）对非师范教育类毕业生采取的是先聘用，再培训，容易造成教师队伍实际专业水平偏低。
　　（2）继续教育方面的资金支持还大有提高的空间，同时要争取筹措社会资金来作为教师教育经费。
　　（3）校本培训、校本教研政策落实的比较成功。
　　（4）各级教师培训在内容上经常重复，照顾不到教师的专业发展选择和学有所用，因此缺乏实效性。
　　（六）在课程改革方面。
　　1.新加坡：课程设置与评价更加完善，注重培养学生的创意思维和领导力。
　　（1）课程设置多元化，既有普通课程、分流课程，还有快捷课程，更有开展精英教育的特别课程与综合课程，以满足不同层次不同要求学生的需求，还注重职业技术教育、强化课程的实用性。
　　（2）课程评价体现质性评价与量化评价的完美结合。
　　（3）语言学习实施双语教学，英语是第一语言，每个学生还要学习自己的母语，体现了对不同种族的尊重。
　　（4）注重削减课程分量，全面改革课程内容；推行“思考”课程，培养创意思考；注重对学生领导力的培养；进行教材改革，推行”教育电子簿”实验；推行健壮计划，强调体能教育。在课程设置上还注重弹性化。
　　2.中国：
　　（1）实施新课改以来，课程设置与评价有了质的飞跃，不同区域体现了课程设置的多元化，但就一个地区，一个学校而言，课程设置仍然没有满足学生的不同需求。课程安排与实际需求存在着脱节。
　　（2）课程改革中没有实现基础教育与职业教育的一体化。
　　（3）课程评价中质性评价缺少信度，量化评价过于细化。
　　（七）在辅助课程活动方面。
　　1.新加坡：新加坡教育部活动计划司下属的课外活动署负责课程辅助活动，更加有利于学生综合素质的培养与提高，强化道德与文化观念，加强活动与规则认知，增强身体与心理发展，建立团队与组织精神，培养美育与鉴赏能力。
　　2.中国：辅助课程是以选修课或综合实践课的方式呈现，形式上力求结合学生的情趣与爱好，但在实际内容上没有真正激发学生的兴趣、体验与感悟，在课程的内容与方式上都需要再提高。而且作为课程，往往教师会忽視活动课程的教育作用与教育机会。
　　（八）在信息技术教育的改革方面。
　　1.新加坡：在《资讯科技在教育上的应用总蓝图》中特别明确了：通过信息技术教育，加强学校与外界的联系，鼓励创意思考和持续性学习，提倡教育革新，在教育系统内建立卓越的行政和管理体系。并且在开发资源、人员培训、修订课程、设立综合媒体图书馆、资讯服务等方面取得了突出成果。
　　2.中国：信息技术对教育的作用体现在硬件完备与软件开发和使用上，目前我们有一部分优秀学校在这方面基本达标，但大部分学校还需要在设施设备信息化使用上、在信息化与教学的紧密结合上进一步努力。
　　
　　三、他山之石，可以攻玉
　　
　　新加坡与中国基础教育相比照，有其独特的魅力和可借鉴之处：
　　1.进一步重視基础教育的发展，加大政府投资力度，鼓励教育储蓄、鼓励民间社团办学等。
　　2.在教育定位上，进一步突出人才培养的实用性，适应市场经济需求。
　　3.在教育体系上，尝试建立职业教育与基础教育的多层面融通，尝试学分互认、证书互认。
　　4.在课程体系设置上，借鉴辅助活动课程的模式，培养学生的综合素养。
　　5.在教师聘用和评价等方面，借鉴其教师培训方法，采用对教师的综合评价。
　　6.在对学校的管理上，进一步加强督导和评估，尝试引进卓越学校模式等等。