强化政策支持 优化发展环境推动民办教育与公办教育同步协调发展

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》前所未有地以“教育事业发展的重要增长点”和“促进教育改革的重要力量”对民办教育的地位和价值进行了重新定义，使得民办教育又一次走到了挑战与机遇并存的十字路口。
　　如何为民办教育的长远发展创造更大的空间9近年来，陕西省西安市高新技术产业开发区对大力发展民办教育的意义和作用、如何发展民办教育、如何克服民办教育发展前进中的困难等方面进行了深入的思考，取得了显著的成绩。这也使我们看到了当地政府在鼓励和推进民办教育发展过程中所起的重大作用。
　　
　　一、教育选择“多”，形成从幼儿园到高中的全教育结构
　　
　　作为陕西省、西安市最强劲的经济增长极和对外开放窗口的西安高新区，从1995年“高新一中、一小、一幼”三校(园)的诞生，经过15年的风风雨雨，民办教育从小到大、由弱到强，无论是办学层次和条件，还是在校生教职工人数均逐年增长，并且达到了历史的新水平，到目前已形成了从幼儿园到高中的全教育结构，民办、公办两翼并举，多学段多体制，素质教育、特色教育鲜明的西安高新教育模式。
　　截至2010年12月底，西安高新区拥有各类学校(园)13所，其中民办学校(园)10所，分别是高新一中、高新一中初中校区、高新一小、高新二小、高新三小、高新四小、高新一幼、高新四幼、高新国际学校、高新逸翠园学校；公办学校3所，分别是高新第二学校、高新三中、高新五小；在校生(幼儿)总人数2.4万余名，其中民办学校在校生(幼儿)2.1万余名；专职教师1600余名，其中民办学校1400余名。lO所学校中，高新一中是陕西省首批示范学校(首批仅7所，其他6所学校均是有50年办学历史以上的中学)：高新一中初中校区是首批陕西省规范化学校：高新一小是陕西省示范小学：高新二小是陕西省义务教育规范化学校：高新国际学校是陕西省素质教育优秀学校(全省仅两所)：高新一幼是陕西省示范幼儿园。
　　高新民办教育为高新区经济社会的发展和教育事业本身的改革与发展作出了历史性贡献，
　　第一，高新区的民办教育有效地补充了区域老百姓对优质教育资源的需求。1991年，西安高新区在西安的西南郊建立。有一张老照片展示了当时的高新区：稀疏的村落和黄土路边坑洼不平的农田里，一片火热的建设场面。在这样的环境下，如何留住投资者、创业者，孩子的教育无疑成为首要解决的问题。为此，高新区管委会号召企业投资办学，创办高质量的学校。“高新一中、一小、一幼”为代表的高新民办教育由此产生，并以灵活的机制快速崛起，成为优质教育资源，满足了这个区域创业者、投资者等高素质群体对优质教育资源的需求，成为区域经济发展重要的配套环境。
　　第二，民办学校的灵活体制和机制为高新区创设公办学校提供了很好的管理思路和模式，使得高新区公办学校从建立之初就借鉴民办学校灵活的用人和管理机制，以高起点起步。
　　第三，民办学校在教学模式上的创新为高新区公办学校教学体制改革提供了借鉴经验。如教育国际化、素质教育培养模式等为公办学校进行了有效的试验，也为日后高新区民办学校和公办学校之间相互学习、相互融合，整体提升区域教育水平，推进义务教育均衡发展奠定了良好的基础。
　　
　　二、思想认识“深”，形成推动民办教育事业发展的合力
　　
　　政府的认识直接影响社会对民办教育发展的支持态度和行为。15年来，高新区发展民办教育最大的经验是不歧视，“扶持”加“监管”。
　　民办学校与公办学校一样，一旦成立就会纳入国家教育体系之中，其资源也就成为社会教育总资源的一部分。民办学校同样要贯彻国家教育方针，与公办学校共同对政府负责、对社会负责、对家长负责、对学生负责，为经济发展、社会进步作出贡献，所以具有社会公益性质。在高新区，公办和民办最大的不同只是投资主体不同，即公办由政府投资，民办由社会投资。但只要是学校，高新区在管理上是一致的，在发展支持上是一致的。民办学校没有脱离政府紧密的扶持和严格的监管。
　　高新区始终把促进民办教育发展作为区域经济社会发展的重要内容，大胆改革，出台优惠政策，解除了制约民办教育发展的体制性障碍，实现民办教育与公办教育同步发展，并切实为民办学校解决实际问题，这是高新区民办教育事业快速发展的根本原因。
　　
　　三、政策扶持“优”，营造民办教育事业发展的良好环境
　　
　　在民办教育的发展过程中，政府是倡导者和制度供给者。政府可以出台政策法规，鼓励和引导更多的社会资金有序、持久地流入教育领域；也可以通过法制建设和政策制定，营造民办教育的宏观运行环境，实施对民办学校行为的依法管理。关键是政府要真正承担起自身的责任，真心实意积极鼓励和支持民办教育发展。2010年7月13～14日，第四次全国教育工作会议召开，温家宝总理在讲话中指出：“大力发展民办教育，落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位。”这里突出了两个字“平等”，只要是办教育，不管是公办还是民办，都享有同等权利，，高新区就是以保证同等权利为核心，落实促进民办教育发展的各项政策。主要做法如下。
　　第一，构建了现代学校管理模式。建立了“管理指导规范、投融资保障有力、依法自主办学、监督考核有效”的现代学校管理运行制度。一是在学校管理上，坚持选好、用好校长，管委会领导“三顾茅庐”，请来皎秋萍校长、王桂珍校长、方鸿霞园长等3位从西安市名校名园的领导岗位退下来的基础教育实践家去一片新天地担当主演，二是切实落实校长负责制。一方面落实办学自主权，将人事、财务和教学管理权限全部下放给校长：另一方面，建立健全目标责任考核和监督审计机制，强化校长履行职责的规范化意识。事实证明，有一个正确把握民办学校办学规律的、献身教育的校长是民办学校成功的一个最基本的条件。
　　第二，依法保障民办学校的权益，加强民办学校周边环境治理。如我们接到家长反映有人在学校附近违规开设网吧后，立即联合有关部门快速行动，将其取缔。除此之外，我们每年还组织2-4次的校园周边环境综合治理大检查，联合相关部门，对学校周边治安、交通、文化、道路设施以及学校的安防体系、消防体系、校内食品质量进行联合执法。
　　第三，在民办学校的对外交流和国际化发展上给予扶持，教师对外交流、培训、出访等审批环节一路绿灯。截至目前，区内已有10％的教师有国外交流和学习的经历。
　　第四，把民办学校的发展纳入高新区教育发展总体格局，，对学校的规划和建设给予帮助和支持。比如高新一中在示范校评估前，硬件还达不到标准，我们积极搭建平台，进行社会化融资，解决学校发展过程中的硬件建设问题，使得学校顺利通过评审。
　　第五，构建了教育人事管理模式。在全区教育系统全面推行教师聘用制，根据工作岗位和教学管理实际，建立灵活的工资薪酬体系，加大绩效工资的激励力度：实行校长任期制和年薪制，加强对校长的管理：建立教师退出机制，对不能胜任教学工作的教师及时实施退出制度，为高新教育发展奠定良好的人力资源基础。
　　
　　四、管理监督“精”，保证民办教育事业健康协调地发展
　　
　　我们既要当好民办学校的“娘家”，又要当好学校的“婆家”。
　　第一，构建了学校资产、财务管理模式。率先推行教育收支两条线管理，规范学校收费行为，严格执行财务制度，无论公办学校还是民办学校，收费全部收缴财政专户，进行预算管理。建立健全校产的监管制度，实行年度审计公告制度。学校大宗采购和维修改造全部纳入政府采购和招投标管理，学校执行政府采购和招投标做到了100％。健全校务公开制度，每年对学校进行一次财务审计，发现问题及时整改，财务审计整改率100％，确保学校健康可持续发展。
　　第二，加大劳动监察，保证民办学校教师的工资与社会保险，具有与公办学校教师同等的法律地位。
　　第三，加大教育管理检查，保障民办学校教育教学符合国家的教学大纲，建立健全民办学校师资培训、教学评估制度，促进学校提高办学水平。
　　第四，构建了政府主导、规划先行、学校建设主体多元化的发展模式。在城市住宅小区建设和城中村改造中，严格教育配套设施的审批。学校建设依据投资主体的不同，由出资人出具学校建设设计图纸，教育局组织学校校长和教育专家根据国家规范进行审核，按照城市中小学标准化学校标准建设，确保学校建设、教育设施和教学设备严格按陕西省标准化学校要求配置。基本构建了政府、企业多方共同投资教育的学校建设发展模式。
　　
　　五、品牌打造“特”，促进民办教育质量和水平稳步提升
　　
　　民办学校想要获得真正的发展，不能光靠“等政策”，而要积极探索如何“创特色”，质量和特色是民办学校发展的根本。
　　从高新区民办学校的发展现状看，高新一中、一小、一幼三校(园)为代表的高新区民办教育在办学体制机制、课程设置、师资队伍建设等方面走出一条与公办教育不同的新路。他们将质量和特色作为自身发展的生命线，找到了适合民办学校生存和发展的空间，走上了精品化发展之路。
　　高新一幼作为全国15所贯彻《幼儿园教育指导纲要》试点园之一，以科学教育为特色，构建“玩中学、试中学、做中学、想中学、用中学”的新型教学模式，从而萌发幼儿的兴趣和探究欲望，提高幼儿动手操作的能力，并在幼儿不断探索的过程中培养幼儿的创新意识，使幼儿综合素质得到提高，引领了西部幼教理念。
　　高新一小建校初期，就把心理健康教育纳入素质教育轨道。在日本名古屋大学、北海道大学等国际学者的关注指导下，学校发起成立“中日学校心理素质教育研究协会”，进行《师生心理调试在教学中的作用》专题研究，开展了“每日有个好心情”教育活动。在此基础上，学校又研发出心理健康教育校本教材《每天有个好心情》，把心理健康教育内容渗透到日常教育教学工作之中。
　　高新一中初中校区从2002年起就开始关注学生的课业负担问题。在尝试与实践的基础上逐步形成了学生作业分类布置、假期布置探究性作业等与新课程理念相适应的特色做法。学生通过完成较少的、有针对性的作业，既掌握了必要的知识，又有时间在完成作业后查漏补缺。深入钻研，发展特长，真正实现了减负增效。
　　当社会学校的海外访学还停留在“蜻蜓式”的浮光掠影时，高新一中的海外访学已转为“蹲点式”的深度体验。在教育全球化的背景下，高新一中与3个国家的8所学校建立姊妹校关系，在教育管理、教师培训、学生交流方面交往密切，共同进行培养学生创新能力的课题合作研究，力图通过全面的国外学习实践活动培养学生的知识结构、心理品质和领袖素养。“大气厚重、国际视野”的校风，造就了一批批优秀的学子。正是如此，西安高新一中近5年来有250多名学生考入英国剑桥大学和牛津大学、美国哥伦比亚大学、新加坡国立大学、澳洲墨尔本大学、加拿大多伦多大学等世界名校。
　　这些成绩的取得始终突出一个“新”字，也就是说在社会学校还在进行教学水平的提升和教育管理的规范的时候，高新区的学校已经开始思考下一个阶段的工作，即探索教学模式的转变、教学内容的深入、教育方法的创新以及创新人才和国际人才的培养。
　　当然，随着国家对教育投入力度的不断加强和国家教育改革的不断深入，公办学校的迅猛发展让老百姓享受到了更多的实惠，是一件大好事。不可否认，这给民办教育提出了新的挑战，民办学校如何在广泛的竞争中突显出来，并葆有旺盛的生命力是我们应该思考的下一个问题。
　　《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》对民办教育和公办教育有了一个非常清晰的发展思路和比较准确的定位。“各级政府要支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校”。所以，民办学校只有始终比别人早走一步，早探索一步，用鲜明的特色和优秀的品质才能实现公办民办的错位发展，即民办学校要存公办学校“做不了，做不好，不愿做，不敢做”的事情上做足文章。如现在公办学校无论在课程设置还是在教育服务上，都是“千校一面”，让教育“工厂化”、机械化，而民办学校可以搞小班教学、分层教学，在探索培养创新人才的新模式、中小幼无缝衔接、教育与国际接轨方面先行先试。
　　
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