区域义务教育高位均衡发展的策略研究

　　[摘要]“优质”与“公平”是义务教育高位均衡发展的关键。文章解读了义务教育“高位均衡”发展的内涵、现状与问题，并提出了相关建议：以“包容性”增长推进义务教育“优质”均衡发展：以城乡统一的投入机制保障其“公平”发展；以优良的师资队伍促进其“优质”与“公平”：以优质义务教育资源品牌放大政策，惠及城乡所有学生，
　　[关键词]区域义务教育；高位均衡；发展策略
　　[中图分类号]G40　[文献标识码]B　[文章编号]1672-1128(2011)05-0032-04
　　
　　在我国东部沿海发达地区，一些县(市、区)基本实现了教育现代化，为义务教育由“一般”均衡向“高位”均衡发展奠定了基础。如何实现义务教育由一般均衡向“高位”均衡跨越，成为大家共同关注的课题。为此，本文探讨区域义务教育高位均衡发展的内涵、现状与问题，反思其发展路径。
　　
　　一、义务教育高位均衡发展的内涵
　　
　　义务教育“高位”均衡发展，还没有形成一个明晰的、统一的概念。义务教育高位均衡发展不同于义务教育均衡发展。(1)“一般”均衡发展是义务教育“高位”均衡发展的基础。通过对发达地区义务教育高位均衡实践的分析发现，实施高位均衡发展的地区大多是在完成义务教育现代化建设的基础上提出。例如江苏省实施了义务教育现代化建设工程，一些地区的办学条件、师资水平、管理水平和教育质量得到明显提升，城乡教育差距缩小，实现了义务教育“一般性”均衡发展。在此基础上，2010年5月江苏省决定在全省13个市、县(区)创建义务教育优质均衡改革发展示范区。(2)义务教育高位均衡的核心内涵是“优质”、“公平”，注重内涵发展。义务教育由外延发展向内涵发展转型：由粗放型管理向精致型管理变革：由素质教育基本实施阶段向全面实施素质教育推进，由义务教育局部的高质量向全面高质量的新跨越。注重通过走内涵式发展道路，提升义务教育的“优质”、“公平”质态。本文认为，义务教育“高位”均衡发展是义务教育在实现一般均衡条件下，通过聚焦教育教学的“优质”、“公平”，着力内涵建设，促进义务教育高水平的可持续发展，主要在学生受教育机会公平均等、教育质量全面提升、教师资源优质均衡、管理水平优质均衡、办学条件优质均衡，以及学生、家长和社会的满意度等方面起示范作用。
　　可以通过实践案例进一步理解其内涵，如江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设明确了“高位”均衡需要实现的指标(核心指标)。(1)教育投人：义务教育经费单列、全额纳入县(市、区)本级财政预算；教师工资、公用经费等统一标准、统一发放；建立城乡一体化的投入机制，实现“三个确保”，(2)受教育机会：义务教育入学率保持100％，巩固率、完成率达到99％以上：公办学校择校生比例低于招生总数的10％。(3)素质教育：免试入学、均衡编班、切实减轻学生过重的课业负担。政府未对学校、教师下达升学指标和以考试成绩为标准进行排名、奖惩等。(4)办学条件：义务教育现代化学校达到100％；所有小学、初中全部达到省定基本办学条件标准；校际教学设备生均值大体相当。(5)教育质量：学生学业合格率达95％以上，综合素质评价优良率达90％以上等。
　　
　　二、区域义务教育高位均衡发展
　　
　　存在的问题分析——以A区为例
　　A区位于江苏省中部，是某市的一个城区，下辖11个镇、3个街道，具有明显的城乡二元结构特点。A区义务教育阶段主要包括几年一贯制学校10所、初级中学7所、小学12所。“十一五”期间，该区先后获得江苏省“基础教育工作先进区”、“控制初中辍学先进区”、“义务教育均衡发展先进区”、“江苏省教育现代化建设先进区”。该区正从义务教育“一般均衡”向“高位均衡”发展推进。
　　
　　1.区域义务教育高位均衡发展的现状
　　一是义务教育经费投入逐步增长。A区近年来加大义务教育经费投入，并创成“江苏省教育现代化建设先进区”。如公用经费逐年增长。2007年A区决算安排生均公用经费小学、初中分别为277元、375元。该项经费2008年分别为303元、540元，2009年则分别为350元、550元。二是办学条件显著改善。A区中小学全部建成“数字化校园”，实现了“班班通”，计算机生机比达9：1、师机比达2：1，平均2.5个班级拥有一套多媒体，信息技术与课程整合学科覆盖率达100％。三是义务教育入学率、巩固率高。2009-2010学年A区义务教育入学率、巩固率均为100％。表明该区义务教育在入学率、巩固率方面已经处于高位均衡发展状态。四是师资队伍学历达标率高。2009年小学教师学历达标率达到了100％，初中教师学历达标率达到了98.99％。五是省实验小学、省示范初中等优质教育资源所占比例提高。A区在省实验小学、省示范初中就读学生比例分别从2007年的59.46％、71.08％，上升到2010年的95.70％、100％。总体表明，该区正从义务教育一般均衡向“高位”均衡发展转型，部分指标已经处于高位均衡发展状况。但是在教师队伍质量、优质教育资源分布、教育质量等方面，存在不同程度的不均衡现象。
　　
　　2.区域义务教育高位均衡发展存在的问题
　　(1)投入不足难以保障义务教育高位均衡发展
　　近年来教育投入总量虽逐年增加，但教育经费不足的问题依然存在。推进义务教育高位均衡发展，需要政府依法增加教育经费投入。一是进一步统筹城乡教育发展，需要撤并或易地新建学校，改造薄弱学校或学校薄弱项目。同时随着城镇化进程加快，人口分布格局的进一步变化和区域功能的调整，义务教育设施投资出现新的增长需求，这些均需要进一步加大经费投入。二是农村义务教育质量提升，学科带头人的引进、教师队伍的培养需要经费投入。三是教育信息化在下一个十年需要更大的经费投入，以更新维护和改造升级教育技术装备、培训技术人员。
　　(2)城乡师资质量不均衡影响义务教育高位均衡发展
　　教师是实现义务教育“优质”、“公平”发展的重要基础。与城镇相比，农村学校教师队伍力量薄弱。乡镇教育现代化建设之后，城乡师资队伍在学历达标率、工资待遇等方面的差距不大，但农村地区教师本科学历明显少于城市，农村地区学校的名师、骨干教师、名校长少于城区学校，教师职业进修的机会也偏少。少数农村学校教师学科结构不合理、年龄偏大，少数课程只能开设，无法教好，
　　(3)教学质量不均衡影响义务教育高位均衡发展
　　质量均衡是促进教育公平、人民满意的基础。义务教育由一般均衡状态向高位均衡发展，关键是教育教学质量的优质均衡。一个地区配备了现代化的教育教学装备。实现了硬件的均衡，只是义务教育均衡发展的基础形态。目前教育教学质量在区域、校际之问的不均衡，影响了义务教育高位均衡的推进，具体表征为区域或校际之间在教育观念、教育方法、校木教研、教改成果、学校特色建设等方面存在不均衡现象。
　　
　　三、区域义务教育高位均衡发展的对策
　　
　　义务教育高位均衡发展是一项长期性、系统性、战略性的工程。推进高位均衡发展主要在于提升义务教育的质量，缩小校际之间的实际差距，实现“优质”与“公平”发展。
　　
　　1.树立科学的教育政绩观：以“包容性”增长促进“优质”发展
　　树立科学的教育政绩观，提倡“包容性”增长理念，让弱势群体得到保护，让更多的人共享教育改革发展的成果，在发展过程中寻求教育与经济社会的协调、可持续发展。
　　一是省级政府和教育行政部门要加大统筹力度，加强对义务教育高位均衡发展状况的督导和监测，，地方各级教育行政部门要在同级政府领导下，把高位均衡发展作为义务教育的重中之重，以正确的政绩观推动均衡发展。避免“政绩工程、门面工程”等畸形发展状况。二是树立科学的教育政绩观，全面实施素质教育，严格禁止下达中考升学指标，严格执行国家课程计划。严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班。三是树立科学的教育政绩观，进一步关注弱势群体的受教育情况。对校舍资源不足，外来农民工子女就学较多的学校，要适时进行学校扩容建设，确保外来农民工子女与本地学生就学享受同等待遇。改善特殊教育办学条件，提高特殊教育质量，关爱残疾学生。
　　
　　2.建立城乡统一的投入机制：以经费保障“公平”发展
　　完善城乡统一的投入机制，保障农村地区、薄弱学校的均衡发展。一是强化宏观决策，统一协调规划，统一城乡教育投入标准，切实做到教师工资、公用经费等统一标准、统一发放。对农村学校实行倾斜政策，保障农村地区和薄弱学校的办学经费来源。“确保生均教育经费逐步增长、教师T资和学生人均公用经费逐步增长”。二是建立和完善城乡一体的经济困难家庭子女就学救助制度，增强政策的可操作性和实效性。应根据经济发展和物价指数适时调整资助标准，并实施“分类救n+zY7SScsIAD1EsrUMBtPGjBbT9l0pMo466SGO4Ozeg=助”，对重病、孤儿等家庭，适当提高救助标准。动员社会力量帮助贫困家庭子女完成学业。完善教育捐赠政策，为捐赠者提供更多的便利，鼓励和引导社会资金投入教育。三是各级政府加强对义务教育经费落实情况的督查，对存在的问题采取相应手段予以处理，督促按时拨付教育经费，切实提高保障水平。
　　
　　3.实施师资的高位配置和深度培养：以优良师资队伍促进“优质”与“公平”
　　通过造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、名师、名校长，推进义务教育由一般均衡发展向“高位”均衡跨越。
　　一是健全和创新教师公开招聘机制。与“985工程”、“211工程”大学的就业部门建立稳定、长效的教师招聘机制，通过在高校宣讲，吸引优质毕业生参加教师公开招聘，投身教育事业。二是建立区域师资力量合理交流与沟通机制，形成以强扶弱的教育支援制度。采取提高农村学校的中、高级教师职务比例等措施，鼓励教师到农村任教。加大对农村学校、城镇薄弱学校骨干教师的培训力度，通过增加师资培训经费和免费培训等方式切实提高薄弱学校教师的教育教学水平。完善中小学校长定期交流制度。三是搭建高端发展平台，实施立体交流与深度培养，引领教师专业发展。①在教育主管部门的门户网站上设立专栏，加大对“名师”的宣传，发挥名师品牌效应。②改变“名师零科研”现象，激发名师进一步提高教学水平。③制订量化评价标准，形成对名师的专业考核，促进名师与广大教师的深度交流。每位名师每学期应做到“办好一场讲座，上好一堂示范课，做好一个课题，带好一群教师”。④进一步发挥“名师T作室”的作用，由名师帮助教师突破瓶颈走向卓越。建立“名师发展学校”，吸收薄弱学校的教师作为学员，通过结对帮扶，提升教师质量，推动师资均衡。
　　
　　4.制定优质教育资源品牌放大政策：惠及城乡所有学生，促进“优质”与“公平”
　　优质教育资源匮乏已成为现阶段义务教育高位均衡发展的突出矛盾。因此，应制定优质教育资源品牌放大政策，惠及城乡学生。一是实施名校集团化战略。通过一所名校与其他学校组建集团学校，有助于实现名校与弱校、城市与农村学校之间教育资源的优化组合，达到优质教育资源最大限度的共享和均衡。二是积极建设学校优质教育资源库，可以备课组为单位，借助集体备课，头脑风暴的策略，集思广益，并将各学科集体备课的优质资源放进共享区，形成优质课程资源开发利用的内生机制。三是充分利用计算机、网络等现代化的技术手段，实现优质教育资源共享。强化对城乡优质教育资源的统筹，充分利用远程教育站点、网络和多媒体手段，实现农村学校和薄弱学校共享优质教育资源。
　　
　　(责任编辑　甘