论川陕革命根据地的经济开发

　　在第二次国内革命战争时期，红军第四方面军在张国焘、徐向前、陈昌浩的率领下，建立了川陕革命根据地。根据地东起四川城口，南到营山、渠县，西抵嘉陵江，北达陕西宁强、镇巴，面积4.28万平方公里，人口近600万，是“中华苏维埃共和国第二个大区域”[1]。在1932年12月至1935年4月短短的两年零五个月的时间里，中国共产党领导川陕苏区军民建立了新民主主义经济，开展了卓有成效的经济开发。川陕苏区政府制定和推行的一系列经济政策措施，不仅促进了根据地的经济开发，而且丰富了新民主主义经济的内容。
　　川陕地区虽地处大巴山区，但土地肥沃，气候适宜农作物生长，物产丰富，而且地下蕴藏着丰富的矿藏，有发展经济的条件。1933年2月，苏区政府颁布了《川陕省苏维埃政府关于土地改革布告》等纲领性文件，领导人民开展了土地革命。川陕苏区的土地革命法令和政策，与中央苏区在总的精神上是一致的；但川陕苏区汲取了中央苏区土地革命的经验和教训，根据实际情况做了必要的调整。其中最重要的就是，不再将“土地国有”绝对化，而是明确规定，分得的土地归农民私有，私有土地上的种植物归其主人所有。在川陕苏维埃《关于土地、粮食、肃反问题的布告》中宣布：“田分给谁，粮食就归谁收、田就归分得者永远私有，中农的土地不得侵犯”[2]。这一政策，满足了农民几千年来对土地的渴求，使农民获得直接看得见的经济利益，起到了吸引农民真心实意拥护革命，积极发展农业生产的作用，极大地调动了农民的积极性，动员了广大农民积极参加革命以保卫自己的切身利益。
　　土地革命前，川陕地区处于封建势力、军阀、土匪的长期蹂躏下，农民逃亡，田地荒芜，生产衰竭。有资料记载，巴中、南江等地，粮食亩产仅一百余斤，棉花亩产仅十多斤，农业生产水平极其低下。如遇天灾，其收成更是锐减。面对这种严峻局面，川陕苏区政府确定了根据地的主要工作是，“立即执行财政、经济、粮食各项政策，充实革命战争的力量，这是目前苏维埃最中心的工作，……进行苏区的经济建设，改善苏区的工农生活。”[3]为此，川陕苏区政府采取了一系列政策措施以恢复和发展经济。
　　
　　一、大力发展农业
　　首先，加强宣传，动员农民积极参加农业生产。苏区政府工作人员和红军指战员深入农村，向农民反复宣传《春耕宣传大纲》、《春耕运动宣传要点》、《加紧春耕戒烟运动》等文件，鼓励广大农民“加紧春耕，充实赤区粮食。加紧春耕，穷人吃穿不愁。”“赶快点洋芋、点苦芥、点瓜菜，赤区寸寸土地要点遍。”“粮食收得丰，不得遭年凶，一季收得来，一年不吃空。”[4]同时，还针对农民的心理，用切身利益来调动农民的积极性：“往年田地在发财人手里，穷人吃多少苦，现在我们穷人分了田地，就要好好把它种出来，才能不愁吃穿、不要让一寸土地放荒。”[5]这些宣传激发了农民的生产热情，根据地的农业生产出现了生机。
　　其次，采取措施帮助农民解决生产中存在的困难。苏区政府针对农民恢复、发展生产存在的严重缺乏种子、耕牛和农具的实际情况，采取措施给予帮助。苏区政府将没收地主的耕牛、农具、种子分给贫苦农民，还组织了耕牛、农具合作社，统一调配；红军家属和贫困户可无偿使用，其他农民使用则需支付一定费用。春耕时节，苏区政府还专门组织了十余万斤粮食种子发放给农民，并开办了农具厂生产农具。面对青壮年劳动力缺乏，苏区政府发动妇女和青少年参加劳动。[6]对于红军家属，苏区政府组织代耕队帮助耕种。这些措施推动了根据地的农业生产。
　　第三，开荒扩地，增加粮食耕种面积。苏区政府组织了开荒队，开垦因战乱荒芜了的田地和荒山、荒坡。苏区政府号召群众“加紧开荒，多打粮食！”“大家来参加开荒，到老林开荒去！到巴山开荒去，开了荒田自耕自受！”[7]对于参加开荒的群众，苏区政府明确规定给予奖励。川陕根据地还开创了劳动改造的先例，由苏区政府保卫局派人率领国民党军战俘七百余人上山开荒，由政府供给农具、种子，收获的粮食供给开荒军民。另外，一些地方政府也将土豪劣绅和富农组成开荒队，派人监督上山开荒种粮。这样耕地面积增加不少。同时，苏区政府结合戒除鸦片运动，把原来种植鸦片的肥沃土地重新种植粮食。仅通江、南江、巴中三县就有七十余万亩鸦片田改种了粮食，既禁绝了烟毒，又增加了粮食。
　　第四，兴修水利，改善生产条件。川陕根据地是山区，田少地多，水利设施年久失修。苏区政府号召群众“大力创办水利，以提高苏区土地生产力”，并建立了川陕省水利局领导此项工作，先后疏通、整治了通江河、巴河等河道，既方便了运输，又便利了农田灌溉。红军在作战间隙还帮助地方兴修、整治水利设施。[8]
　　第五，发展多种经营。苏区政府发展农业并不只局限于粮食生产，而且主张农林牧副一起发展，为此制定了具体的政策措施。
　　
　　二、积极建立工业
　　川陕地区工业十分落后，除了军阀刘存厚开办的兵工厂有一些近代机器外，几乎没有什么工厂，有的只是手工工场和家庭手工作坊。苏区政府建立后，优先建立起军需工业，这是根据地工业的核心部分。其主要任务就是为红军修理、制造武器弹药以及生产被服鞋帽等。
　　其次是发展民用工业。苏区政府为恢复根据地经济，也注意发展民用工业。苏区政府要求“各县要调查各地的出产品，设法增加生产，各处开办各种手工业生产的工厂，特别要发展对红军的需要和工农群众日常需要物品的生产。”[9]苏区先后开办了盐厂、钢铁厂、煤矿、纺织厂、造船厂等有一定规模的工厂，还允许民间开办了诸如榨油、酿酒、制糖、染布等小手工业场，生产了苏区急需的产品。
　　
　　三、逐步恢复商业
　　川陕地区原本交通不便，属于典型的自然经济；加之军阀、地主、土匪的压榨盘剥，到处关卡林立、捐税苛杂、货币杂乱，商业极其落后。苏区建立后，敌人又搞经济封锁，与群众生活密切相关的日用品供应极其困难。为改变这个局面，苏区政府先后制定发布了《告商业书》、《苏区营业条例》等规范性文件，指出：“大小商人，只要服从苏维埃法令，缴纳统一的累进税，都可以营业……保护中小商人利益。”“大小商人，均准其商业上的自由，并予以苏维埃法律的保证。”[10]这些发展商业的政策措施，使苏区的商业逐步得到恢复和发展。
　　国营商业是苏区商业建设的重点，资金主要来源于没收地主、豪绅和逃跑到国民党统治区的商业资本家的财产，主要经营组织是经济公社、工农饭店、国营药店等。
　　合作商业也是苏区商业的重要方面。苏区政府鼓励发展合作商业，其主要经营组织是生产合作社和消费合作社。
　　私营商业则经历了较为曲折的过程。苏区政府在政策上，宣布保护和鼓励发展，使私营商业得到一定程度的恢复。
　　由于采取了一系列发展商业的政策措施，苏区的国营、合作社商业逐步建立起来，私营商业也有所恢复，改善了群众生活，有力支撑了革命战争和根据地的经济建设。
　　
　　注释：
　　[1]毛泽东：《在第二次全国苏维代表大会上的报告》，《苏维埃中国》249页。
　　[2]《川陕革命根据地史料选辑》251页，人民出版社，1986。
　　[3][4][6][8]《川陕革命根据地财政经济史料选编》，93页，41、42、222页，42、43页，21、60页，四川省社会科学院出版社，1987。
　　[5]《川陕革命根据地文献选集》，48页，四川人民出版社，1980。
　　[7]《川陕革命根据地石刻标语》，第一集，20页，四川省博物馆编印，1979。
　　[9]参见《川陕革命根据地经济建设史长编》，93、94页，四川省社会科学院出版社，1987。
　　[10]《川陕革命根据地史料选辑》，169页，四川人民出版社，1980。
　　作者：四川省社会科学院历史所（成都）副研究员