坚实以农为先 有序统筹发展

　　摘 要：统筹城乡发展，是现实历史进程赋予我们的一个时代命题。回答这一命题，必须确立以农为先的理念，厘清农村基本矛盾，进而转变现有资源配置格局，转变传统农耕作业方式，转变农村固有散居模式，转变城乡既往发展路径，以理念创新推动实践创新。“万顷良田建设工程”是以农为本的实践载体、统筹城乡的基础平台，其有力、有序、有效推进，将会有效推进经济增长方式基础性转变，为我省新一轮发展提供新的动力。
　　关键词：万顷良田建设；以农为先；统筹发展
　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）08/09-0100-06
　　作者简介：夏鸣（1954- ），男，江苏泰州人，江苏省国土资源厅厅长，党组书记，南京大学、南京农业大学兼职教授，高级统计师。
　　
　　
　　坚持不懈地发掘社会主义市场经济效能优势，求真务实，破解城乡二元结构矛盾和提升“三农”的历史难题，必须高点站位，全局思维，深入剖析，探寻真谛。立足惠农强农兴农，讲求效益效率效用，我们悉心研究有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展的创新路径，探索设计并试行推进“万顷良田建设工程”。两年实践证明，以农为先、统筹城乡，能够推进经济发展方式的基础性转变，能够形成经济持续增长的基础性动力。
　　
　　一、理念创新，转变既往城乡发展路径
　　
　　加强农业、致富农民、繁荣农村，缩小城乡差距，是统筹城乡发展的基本目标。沿袭传统思路，采用计划手段，看似亲农爱农，实际收效甚微。必须放眼城乡发展全局，把握工业化、城市化趋势，积极探索更加节约、更加高效的资源配置方式，从根本上保障、体现和落实以农为先的要求。
　　1.转变现有资源失配格局
　　目前我国农村最根本的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。改革开放初期实行的农村家庭联产承包制度曾经极大地调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，改善了亿万农民的生活。但随着生产力的迅速提升，这一资源配置方式正逐渐成为一种束缚，宝贵的耕地资源甚至已经承载不了现有劳动力的再生产。单纯从经济角度抽象分析，现实一户种3-5亩地，耕地近乎负效资源，政府必须补贴；假如一户种30-50亩地，耕地大体属于常效资源，当可自我平衡；设想一户种300-500亩地，耕地就会成为高效资源，可为国家作出经济贡献。致富农民必须减少农民，已经成为越来越多有识之士的共识。
　　目前江苏非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不是主要靠种地来增加收入、改善生活。顺应这一变化，冲破现有资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配，应该成为我们的目标取向。
　　2.转变传统农耕作业方式
　　现代农业是农业发展的根本方向。2007年中央1号文件指出，推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。而发展现代农业，基础是建立规模化的经营模式。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出。不仅客观上阻断了农业产业链的有效连接，迟缓了农业机械化的进程，而且阻碍了优质化、标准化、无公害化生产技术的使用与研发，使农村土地的价值仍处于单一的、甚至是原始的农产品产出效益上。毋庸置疑，通过转变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。
　　3.转变农村固有散居模式
　　广大农民长期散居