嵌入性治理:公众利益诉求理性表达的路径探析

　　摘 要：社会协同是创新社会管理机制的核心内容，民间组织嵌入基层征地拆迁过程是多重张力催生的结果。民间组织嵌入基层征地拆迁纠纷，有助于基层政府和公众之间的良性互动，实现公众利益诉求的理性表达。当前，在由单纯的政府管理转向社会治理的发展态势下，民间组织的嵌入性治理可以有效发挥其整合分散的公众利益诉求、实现公众与基层政府信息的双向传递及合理分担基层政府部分社会管理职能的作用，通过政府—公众间的良性互动，最终实现公众利益诉求的理性表达与和谐社会构建的双重目标。
　　关键词：嵌入性治理；公众利益诉求；理性表达
　　中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）08/09-0081-05
　　作者简介：陈发桂（1972- ），男，广西灌阳人，中共广西区委党校法学部副教授，主要研究方向为基层社会稳定。
　　
　　2011年5月30日，中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议强调，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这充分表明，在和谐社会构建过程中，基层所面临的诸多利益矛盾和冲突还缺乏有效的协调及解纷机制，需要从创新社会管理的高度，研究如何通过社会协同（主要是民间组织的嵌入性治理）的方式，防止因公众非理性利益诉求表达行为（主要指近年来各地因征地拆迁纠纷引发的“自焚”等事件）引发各种群体性、突发性事件。笔者拟从民间组织嵌入性治理的视角对公众利益诉求理性表达的生成路径进行探析，期望有助于推动该问题的有效解决。
　　
　　一、“嵌入性治理”：基层政府与公众征地拆迁关系的分析框架
　　
　　20世纪80年代，美国新经济社会学家的代表人物格拉诺维特重新提出“嵌入性”问题。格拉诺维特认为:“经济行为只是社会行为的一种形式，经济行为从内容到方式都在很大程度上会受到其发生的那个环境及社会结构