有效治党是提升党的执政能力的重要保障

　　摘 要：十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了有效治党的要求。有效是效率、效果和效益的统一。有效治党就是要用合适的方式方法达到管党治党的预期目的。有效治党的根本要求是从严治党。有效治党的基本方式是依法治党、民主治党、科学治党。
　　关键词：有效治党；从严治党；科学治党；民主治党；依法治党
　　中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）08/09-0018-05
　　作者简介：张加华（1972- ），女，江苏海安人，南京大学政府管理学院政治系博士研究生，中共江苏省委党校党史党建教研部副主任、副教授，主要研究方向为党史与党建、政治学理论与方法、中国政府与政治。
　　
　　十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”可见，“有效治党”是提升党的执政能力的一个重要保障。
　　
　　一、有效治党的情况分析
　　
　　有效管理理论是著名管理学大师彼得•德鲁克提出来的。德鲁克开宗明义就指出：“管理者的本份，在求工作之有效”。什么是有效呢？应该是效率、效果和效益的统一。
　　参照管理学的理论，有效治党就是要用合适的方式方法达到管党治党的预期目的。首先，要有实效，就是要有实际效果。管党治党不能搞形式主义，热热闹闹走过场，必须达到预期目的，党的思想、组织、制度、作风、反腐倡廉建设全面加强，党的执政能力和领导水平全面提升，党执政的合法性得到提高，党的执政和领导得到群众的支持和拥护；其次，要有效率，管党治党也要讲成本。随着整个世界经济发展由粗放型向集约型的转变以及“效能型政府”理念的兴起，执政党也要考虑执政成本和自身管理成本问题。与生产过程一样，执政党在执政与自身管理中，也希望通过最小的要素投入以取得最好的效果，以最少的时间、人力、物力等成本达到治党的目的。所以治党就要找到合适的方式、方法，提高管党治党的效率。
　　党中央一直高度重视党的建设，尤其是近些年来，管党治党的水平显著提高。党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗力、领导水平不断提升。
　　1.党员队伍不断扩大，素质不断提高。有两组数据可以充分说明这一点：一是2010年6月28日中央组织部发布的最新党内统计数据显示，截至2009年底，中国共产党党员总数为7799.5万名，比上年净增206.5万名。具有大专以上学历的党员2787.3万名，占党员总数的35.7%。二是2009年，各级党组织表彰了24.2万个先进基层党组织，133.3万名优秀共产党员，21.1万名优秀党务工作者。其中，省级表彰了1377个先进基层党组织，1646名优秀共产党员，686名优秀党务工作者。沈浩、吴大观、师延林、王伯祥等就是他们中的杰出代表。他们的先进事迹和崇高精神，生动诠释了中国共产党的本质特征，充分展示了新时期共产党人的优秀品格和时代风范，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了党是工人阶级先锋队、是中国人民和中华民族先锋队的先进性质。
　　2.党组织覆盖面不断扩大，党组织的作用得到有效发挥。这些年来，结合形势变化和自身实际，基层党组织不断创新工作思路和机制，党组织覆盖面不断扩大。最显著的变化是“两新组织”的党组织迅速发展，基本实现在规模以上非公企业建立党组织。各级组织在实际工作中较好地发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。据2011年4月全哲洙在北京召开的全国非公有制经济组织创先争优活动指导工作座谈会上的讲话中指出：创先争优活动期间，各地共向非公企业选派党建指导员33万多名，组织党组织负责人和党建指导员培训15万人次。全国非公有制企业共新组建党工团组织142145家。其中，新组建非公有制企业党组织25155家，覆盖企业58071家；新组建工会组织56714家；新组建团组织60276家。全国非公有制企业党组织和党员共提合理化建议、开展技术革新82万多个，完成急难险重任务900万件，为群众和社会做好事、实事78万件。
　　3.党员领导干部队伍建设取得了显著成效。通过加大干部人事制度的改革，深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观教育，组织开展以践行八个方面良好风气为主要内容的领导班子“作风建设年”、“讲正气、树新风”、领导干部作风整顿建设等主题教育活动，各级领导班子和领导干部思想、业务、作风素质得到新的加强，涌现出了一大批坚持立党为公、执政为民的优秀领导干部。
　　4.党的领导水平和执政水平进一步提升，得到人民群众的普遍认可。从民意调查问卷结果看，认为中国共产党“过去，现在是，将来还必须是领导我们事业的核心力量达到75．5%”［1］。
　　但也应该看到，在管党治党上还存在一些问题。胡锦涛同志2004年曾经指出，现在“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果”。胡锦涛同志批评的“热闹了一阵”的问题，在当前管党治党实际工作中同样值得关注。这些年，党中央出台了不少关于党的建设的规章条例，比如《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《党员领导干部廉洁从政准则》等等。每年党的建设都有活动主题，从“三讲”、保持共产党员先进性教育、学习党章到创优争先活动等等，从上到下都投入了不少人力、物力搞党的建设，是不是都达到了预期目的呢？回过头来看，党内确实还存在一些必须正视的问题。不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题在党内还依然存在。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。
　　
　　二、有效治党的根本要求：从严治党
　　
　　1.从严治党是有效治党的根本要求，是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党一贯的方针。在新民主主义革命即将取得全国胜利之际，党中央召开了七届二中全会。毛泽东在大会报告中根据中国共产党就要成为全国性的执政党的现实，谆谆教导全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”［2］在改革开放之初，邓小平就尖锐地提出执政党的党风问题关系党的生死存亡，“如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听”［3］403。江泽民同志于2000年1月在中央纪委全体会议上，首次提出“治国必先治党，治党必须从严”这一重要论断。在党的十七大报告中，胡锦涛进一步强调：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党。
　　2.世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。进入新世纪，国际环境发生重大变化，世界多极化和经济全球化曲折发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，西方敌对势力加紧对我国实施“西化”、“分化”。国内随着发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，既是难得的发展机遇期，也是各种矛盾的凸显期。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调指出：“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”［4］如果不从严治党，很容易滋长脱离群众的倾向，腐败的风气就会滋生蔓延。
　　
　　3.党是中国特色社会主义事业的领导核心。当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党。党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力，治国必会正确有效。“如果治党不严，纪律松弛，组织涣散，发展下去不是没有亡党亡国的危险啊！”［5］362-363
　　从严治党，着重要抓好以下三点：
　　1.抓源头，对入党积极分子严格把关。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。积极分子队伍状况、思想素质如何，直接决定着党员的数量和质量。只有不断地加强对入党积极分子的培养教育，把已具备党员条件的先进分子吸收到党内，党的队伍才能更加朝气蓬勃，更加富有生命力和战斗力。所以在对入党积极分子进行考察的过程中，要坚持标准、保证质量、慎重发展。
　　2.抓关键，对党员、特别是领导干部严格管理。党员领导干部是党执政的主体。他们的思想、政治、作风、业务素质关系到党的执政的成败。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。对领导干部一定要严格要求、严格教育、严格把关、严格监督、严肃查处。苏联解体、东欧剧变的教训之一，就是一些党员领导干部蜕化变质、贪污腐败、享受特权、脱离群众、失去民心。因此，一旦出现风吹草动、紧急关口，就没有人挺身而出捍卫党的领导和社会主义制度。大量事实说明，只有把从严管理领导班子和领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能带动从严治党方针的全面贯彻落实。
　　3.抓党纪，对违法乱纪的党员、领导干部要严肃处理。我们党的历史反复证明，党的纪律是实现党的路线方针政策的可靠保证，是维护党的团结统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件。党要管党、从严治党，很重要的就是抓好党的纪律，严肃整顿党的纪律。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都依法严惩，绝不姑息，才能取信于民。建国初期，毛泽东坚决果断地严惩刘青山、张子善，其意义与影响极为深远。亲历当年历史的薄一波说：“回忆毛主席当年抓防腐蚀的斗争，真是雷厉风行，至今历历在目。他看准的事情，一旦下决心要抓，就抓得很紧，一抓到底，从不虎头蛇尾，从不走过场。”［6］这是值得牢记的重要历史经验。
　　
　　三、有效治党的基本方式：依法、民主、科学
　　
　　依法治党就是严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。［7］由于中国共产党及其公共权力的掌握者——党的领导干部掌握国家政治、经济、文化、军事核心权力，因此，治国必先治党，依法治国必先依法治党。
　　1.依法治党，要严格按党章办事。政党章程是政党的立党之本。“不以规矩，不成方圆”。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”［3］147党章是具有最高权威的党内法规，所有的党内其他法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。
　　严格按党章办事，首先，必须树立党章意识。有的党员不熟悉党章，对党章的精神理解不深，不能很好地运用党章；有的党员党章意识淡薄，按照党章办事的观念没有完全确立，以权力和个人意志代替党章的现象时有发生；有的党员甚至无视党章，不受党内规矩约束，结果违纪违法，蜕化变质。事实告诉我们，只有严格遵守党章和党的各项制度，才能把从严治党的方针落到实处，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。其次，要坚决落实党章的各项规定。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想和行动提供了根本准则。党章制定后，党员、领导干部、各级党组织必须狠抓落实党章的有关规定。当前必须进一步落实的有：落实普通党员的知情权、参与权、选举权和监督权，推进党务公开；落实党的全国代表大会的地位，使党的全国代表大会和它产生的中央委员会真正发挥作用；落实党委决策机制，严格遵循党章规定的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，禁止“一言堂”的现象出现。
　　2.依法治党，各级党组织和党员领导干部要严格在宪法和法律的范围内活动。从中央到地方，各级党组织以及每一个党员、党员干部，特别是领导干部，其言行不得与国家宪法和法律相抵触，必须符合宪法和法律的相关规定，这是中国共产党执政的一条重要历史经验、重要原则。党组织要处理好党组织与立法、行政和司法部门的关系，防止以党代政；党员领导干部要正确处理好权与法的关系，杜绝权力的滥用和权力腐败。
　　3.依法治党，要在党纪国法面前人人平等。在党纪国法面前，党组织和其他组织一样是平等的，任何人不论职位有多高，都不能凌驾于宪法、法律之上，违反必究。正如江泽民同志所指出的：“对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。要坚决改变失之于宽、失之于软的现象。越是高级干部，越是名人，他们中发生的违纪违法事情越要严肃查处，因为这些人影响大，违纪违法的危害大，抓住典型处理了，效果也大。”［5］372
　　民主治党，就是进一步提升民主水平，按照民主的精神、原则、程序来管党治党。所谓民主，从简单的字面意义上说，就是“人民的统治”。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。
　　1.民主治党，一是要努力提高党内民主建设的水平。党内民主是党的生命，只有充分发展党内民主，才能维护党的集中统一。党的建设实践反复表明，在事关党员主体地位和民主权利保障、党内基层民主建设、党内民主决策机制和党内监督等涉及党内民主建设内容的问题上，任何违背党内民主原则的问题，都会极大地增加管党治党的成本，损害党的形象，并严重影响社会主义民主建设进程。坚持民主治党：要坚持发展党内民主的指导原则，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合；要坚持发展党内民主的根本：保障党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；要坚持发展党内民主的基础：加强党内基层民主建设。推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，是因为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，只有通过加强党内基层民主建设，使“基础”和“主体”活跃起来，我们的党才能充满生机活力。基层党组织要深入研究新形势下党内基层民主建设中的新情况新问题，以改革创新精神，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，营造党内民主的氛围。现在党内基层民主建设要激发党员表达真实意图的愿望，就要努力营造一个生动活泼的政治局面，使“言者无罪、言失不究”；要坚持发展党内民主的重点，完善党内民主制度。坚持和完善党的领导制度，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制；建立健全党务公开、党内情况通报、党委新闻发布、党内事务听证咨询、党员评议基层党组织领导班子等制度；完善党代表大会制度，建立党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制，继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。落实和完善党内选举制度，扩大党代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人介绍办法，改进和规范选举程序和方式。完善党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度等等。
　　
　　2.推进党际民主建设。中国共产党领导的多党合作制是符合中国国情的政党制度，具有自身的特色和优势。党际民主包括党际协商、党际监督。目前，党际协商卓有成效，对保证党的路线方针政策制定的正确性发挥了重大作用。比较薄弱的是党际监督。1956年，中共八大正式确定了中共与各民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针，重点在于参政党监督执政党。2007年，国务院发布的《中国政党制度白皮书》指出，“由于中国共产党处于领导和执政地位，更需要来自民主党派的监督。民主党派的监督，对于加强和改善中国共产党的领导，健全社会主义监督体系，有着重要而独特的作用”。所以必须把共产党领导的多党合作制落到实处，进一步提高民主党派的地位，发挥好民主党派的作用，使执政党与参政党的“互相监督”能取得实效。正如邓小平指出的：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”［8］
　　3.推进人民民主。邓小平提出：“这些改革的总方向，都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主”。［3］372-373共产党执政需要广大人民群众的批评、监督。人民群众是党执政的基础，评价党的建设搞得怎么样，还要看人民群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”。所以要积极稳妥地进一步推进政治体制改革，保障人民享有更多更切实的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。
　　科学治党，就是按照马克思主义执政党建设的规律，在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各个方面，更加自觉地体现科学精神、符合客观规律。具体地讲，就是要以科学理论为指导，以科学制度作保障，以科学方法去推进，努力促进执政党建设不断从必然王国向自由王国迈进。
　　1.以科学理论为指导，就要既坚持马克思主义作为党的指导思想，又要坚持把马克思主义基本原理和中国实际、党建实际相联系，推进党的建设的理论创新。并且把党的理论创新的成果进一步指导党的建设，比如，这些年来我们党提出的执政能力建设、先进性建设等等。
　　2.以科学制度作保障，一是要推进制度创新，建设一套科学严密完备管用的党建制度体系。当前要注意堵塞制度“漏洞”，弥合“制度”链条上缺失或断裂的环节。比如，最近讨论比较多的官员财产申报制度、反腐败法等等；二是要坚持用制度管权、管事、管人；三是要提高制度执行力，维护制度权威性。这些年在制度建设问题上我们的一个问题不是没有制度，而是制度执行力不够。
　　3.以科学方法去推进，一是要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法。在多年管党治党的实践中，我们党形成了很多行之有效的方法，如集中教育与经常性教育相结合的方法、“支部建在连上”的方法、群众路线的方法、说服教育、榜样示范的方法、批评和自我批评的方法，等等。这些好传统好方法，在党的建设史上有着重要的地位；在党的建设的关键时期，发挥了重要的推动作用。二是要积极探索现代科学方法。必须自觉吸收现代社会的一切文明成果，把现代管理学、组织学、心理学、社会学、行为学等现代科学方法自觉运用到党的建设工作中去。要善于借鉴和运用现代社会发展成果和先进科技手段，在党的建设中注入新的科学技术元素。比如，网络信息技术、数理统计分析的技术和方法、心理学知识和心理测评技术，等等。三是要借鉴外国政党的有益做法。他山之石可以攻玉，外国执政党的管党治党的经验值得我们去研究、学习。比如，有的执政党重视激活基层组织的活力，提高党员对党组织活动参与热情的做法；有的执政党重视利用网络等新媒体，扩大党的影响，增强党的凝聚力的做法；有的执政党整合不同社会群体利益，以承担推动社会发展和维持社会稳定的责任的做法；有的执政党重视反腐倡廉，在维护自身廉洁的形象方面的做法等等，都值得重视。
　　总之，我们要高度重视党的建设，做到治党务必从严，治党务必依法、民主、科学，这样才能治党有效，才能进一步提升党的执政能力和领导水平，才能进一步巩固党的执政地位。
　　
　　参考文献：
　　［1］麻秀荣.试论当代中国社会转型期党的执政基础状况［J］.理论探讨，2010（1）.
　　［2］毛泽东.毛泽东选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1439.
　　［3］邓小平.邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.
　　［4］胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2011.
　　［5］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.
　　［6］薄一波.若干重大决策与事件的回顾［M］.北京：中共党史出版社，2008年：101.
　　［7］俞可平.依法治国必先依法治党［J］.学习月刊，2010（8）.
　　［8］邓小平.邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：272-273.
　　责任编辑：张功杭