创先争优根本之道:强化党的权力监督与制约

　　摘 要：创先争优是党的建设中一项经常性工作，必须建立长效机制。加强党的权力监督制约，可从根本上防止权力腐败与滥用，长期保持党的先进性。当前，权力腐败已对党的先进性造成严重伤害，究其原因，主要在于权力缺乏有效的监督制约。加强权力监督制约必须坚持马克思主义的权力监督制约理论，适当借鉴西方的权力监督制约的某些成功经验，结合中国的具体国情，探索一套有中国特色的社会主义国家权力监督制约新模式和新机制。
　　关键词：权力监督制约；创先争优；长效机制
　　中图分类号：D262.13 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）08/09-0013-05
　　作者简介：郭文亮（1953- ），男，湖南常宁人，中山大学教育学院党委书记、党史党建研究所所长、教授、博士生导师，主要研究方向为社会主义政治文明与党的建设；林志彬（1971- ），男，河南固始人，广州中医药大学人文社科学院副教授、硕士生导师，中山大学在读博士，研究方向为社会主义政治文明与党的建设。
　　
　　创先争优是我们党一项经常性教育实践活动，不是权宜之计，不能速战速决。要促使创先争优成为各级党组织和党员的自觉行动和不懈追求，确保创先争优活动能够持续扎实开展，并不断取得实效，必须建立创先争优长效机制。而要建立健全创先争优活动的长效机制，加强党的权力监督制约则是其根本性举措之一。加强党的权力监督制约，可以从源头预防权力腐败与滥用，促使权力透明、规范、高效运行，从而推动创先争优活动走向常态化、制度化，永葆党的先进性。
　　
　　一、党的权力腐败对党的先进性的严重影响及原因
　　
　　权力腐败是世界各国执政党面临的共同挑战。对无产阶级执政党来说，权力腐败更是严重地腐蚀了党的先进性和执政地位的稳固性。正如江泽民同志所说的:“腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”［1］
　　（一）权力腐败对党的先进性的主要危害
　　权力腐败从各个方面侵蚀和损害党的先进性，对党的先进性产生的危害是巨大的、多方面的，其中主要有以下几个方面：
　　1.腐败损害了党的形象。清正廉洁是党的先进形象特征之一，腐败玷污了党的这一先进形象。一些党员干部的腐化堕落行为会让人民群众对党的先进性产生困惑和疑问。人们对党的认识不仅是“听其言”，更重要的是“察其行”。如果人们耳闻目睹的尽是一些党员干部以权谋私、贪污腐败，追逐名利、贪图安逸，就很难叫人们相信这个党还是一个先进的政党。对此，江泽民曾一针见血地指出：“现在少数干部中滋长着追求享受、贪图安逸的现象，有的拿着公款搞高消费。这样干，叫群众怎么没有意见？”［2］
　　2.腐败破坏了党群关系。保持党和人民群众的血肉联系，是党的先进性的集中体现。一些党员干部的腐败危害了人民群众的根本利益，破坏了党和人民群众的血肉联系，进而造成了党与人民群众关系疏远，甚至紧张。湖南省委组织部在200名群众进行随机调查的过程中发现，腐败总是排在导致党群关系紧张的第一或第二的位置。［3］党的权力腐败发展到一定程度得不到及时遏制，人民群众就会认为党的目标已经不再是为了他们的利益，党是少数人发财致富的工具，党就会失去人民群众的信任和支持。党一旦失去了人民群众的信任和支持，其执政地位必然受到威胁。邓小平在总结“六•四”风波的教训时说：“这次出这样的乱子，其中一个原因，是由于腐败现象的滋生，使一部分群众对党和政府丧失了信心。”［4］300
　　3.腐败降低了党的执政能力。党的先进性与其高效的执政能力是分不开的。肆意泛滥的腐败会严重地削弱党的执政能力，使党的路线、方针、政策无法全面准确地得到落实，使党的权力运行机制日趋衰退甚至无法正常运转。腐败让一些党员干部成为犯罪分子或利益集团在党内的代理人，这些人一旦接收了贿赂，在党的政策制定过程中就会通过他们的影响力，促使政策的制定偏离人民群众的根本利益，以满足行贿者的个别利益。为了使腐败行为得逞并免受法律制裁，他们甚至千方百计地去冲击权力的正常运行机制。相反，腐化的党员干部如果得不到贿赂的话，他们就会故意延缓政策执行，拖延办事时间，这就大大降低了党的执政效能，使党最终丧失了先进性。
　　简而言之，权力腐败直接地腐蚀了党的先进性，极大地玷污了党的形象，进而“严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决”［5］。
　　（二）造成权力腐败的各种原因
　　党的权力腐败现象发生的原因很多。从近期的腐败案件看，当前，党的权力腐败主要原因是：
　　1.历史条件和时代环境的变化给权力腐败者提供了可乘之机。党的十六大指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”［6］536党所处的历史条件和时代环境的变化，为党的建设提供很多的机遇，同时也带来一些风险。从市场经济的负面影响看，如：市场机制的等价交换原则一旦渗透到党内政治领域来，很容易滋生权钱、权色和权权交易等腐败现象；市场机制的追求利润最大化原则一旦被某些党员干部所认同，就会诱发拜金主义、追逐权力最大化等腐朽没落的价值观在党内产生，从而把党的宗旨抛到一边。就改革开放而言，在对外开放过程中，资本主义腐朽的东西也趁机钻进来了。像享乐主义、利己主义等价值观正在逐步侵蚀到社会各个领域，被一些人自觉或不自觉地所接受。目前“有钱就有一切”的观念就是其典型表现之一。在资本主义腐朽价值观的冲击下，一些理想信念不坚定的党员干部的权力观会被扭曲，走上腐化堕落道路。近些年来被惩处的党员干部，大多数都是因拜金主义、享乐主义、利己主义腐蚀而出问题的。可以这么说，党的腐败滋生蔓延与资本主义腐朽的东西推波助澜是分不开的。
　　2.某些党员干部逐步丧失了理想信念。理想信念是指路明灯，没有理想信念，就没有坚定方向。党的十七届四中全会《决定》指出的党内存在主要问题中，列在第一位的就是理想信念问题。对于党员干部来说，如果没有或丧失理想信念，就会迷失奋斗目标和前进方向，就会失去精神支柱，就会丧失拒腐防变的能力而滑入腐败堕落的深渊。胡锦涛尖锐地指出：“从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。”［7］习近平也特别强调：“理想信念是思想和行动的‘总开关’。当前在一些党员干部中出现的种种问题，追根溯源是由于动摇和丧失了共产党人的理想信念。”［8］透视近年来查处的领导干部腐败案件，一些领导干部滥用权力、腐化堕落，确实是因为理想淡化了，信念动摇了，最终经受不了各种诱惑和挫折，走向了腐败的道路。“河北第一秘”李真就是一例，他在《悔过书》中沉痛地说：人可以没有金钱，但不能没有信念。丧失信念，就会毁灭一生。
　　3.党的权力缺乏有效的监督制约。绝对的权力将导致绝对的腐败。从世界各国反腐败的实际情况看，任何国家腐败现象的根源都在于权力得不到应有的监督制约。中国也不例外。例如，原泰安市委书记胡建学在被判处死缓时说过这样一句话：官当到了他那一级的时候，就没人监督了。再如，原玉林市委书记李成龙说过：监督机构对他是形同虚设。还有，原江西省副省长胡长清被查处后说：组织的监督对他而言，如同牛栏关猫，进出自由。类似的案例可以说是举不胜举。可见，缺乏对党的权力进行有效监督制约，是党的权力腐败存在的一个重要因素。当前，党的权力监督制约效果不佳，究其原因主要有：一是部分监督制约机制缺乏可操作性。如对各级“一把手”的监督制约基本上流于形式。二是一些监督机关相对独立性不够。像纪委几乎完全受制于同级党委，其权威基本丧失殆尽。三是党内监督制约和党外监督制约未能有机地结合起来，形成监督制约的整体合力。
　　
　　
　　二、加强和改革党的权力监督制约机制的基本原则
　　
　　加强和改革党的权力监督制约机制是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能随心所欲。要建立科学合理的党的权力监督制约机制，必须坚持遵循以下三个基本原则：
　　（一）坚持马克思主义权力监督制约的科学理论
　　马克思主义的权力监督制约科学理论是我们探索发展社会主义国家权力监督制约理论的不竭源泉，是党的权力监督制约的改革能否坚持正确的政治方向的根本保证。小平同志告诫全党：“老祖宗不能丢啊！”［4］369
　　马恩关于权力监督制约的初步设想：一是主张实行党的代表大会常任制，充分发挥党代会的民主监督制约作用。恩格斯在1892年给倍倍尔的信中提出：“应当坚持每年召开一次党代表大会”，“让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。这样做任何时候都是必要的，而现在则更加必要。”［9］二是实行选举和罢免制度，随时更替不称职的领导人。马恩在起草的《共产主义者同盟章程》中明确规定：从基层到中央委员会的领导人，都必须民主选举产生，并且可以随时罢免。恩格斯说：“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路。”［10］
　　列宁对马恩的党内权力监督制约思想的发展：设立相对独立和高度权威的党内权力监督机构。1921年3月，列宁主持召开俄共（布）第十次代表大会，选举产生了首届中央监察委员会。这是党的专职监察机关，与中央委员会平衡，直接对党的代表大会负责。为了加强党对党内权力部门的有效监督制约，列宁还赋予了这种专职权力监督机构高度独立性和权威性。在列宁的提议下，1921年3月，俄共十大通过《关于监察委员会决议》，明确规定监委会有权出席同级党委会议，监委会决议同级党委会必须执行，监委会有权向同级党委所属党组织布置任务。
　　（二）借鉴资本主义权力监督制约的有益经验
　　权力的监督制约是人类社会面临的共同问题，资本主义国家的权力监督制约的成功经验与理论是人类政治文明的重要成果。他们的成功经验和理论在很大程度上反映了人类社会中政治权力运行的共同规律，对社会主义国家的权力监督制约机制的改革具有一定的借鉴意义。
　　社会主义国家执政党党的权力监督制约的改革，不仅要遵循自身的特殊规律与本质要求，而且也要适当借鉴资本主义国家执政党权力监督制约的成功经验与理论。列宁说：“我们不能设想，除了建立在庞大的资本主义文化所获得的一切经验教训的基础上的社会主义，还有别的什么社会主义。”［11］但在对待资本主义国家执政党权力监督制约的成功经验与理论问题上，要坚决反对两种错误倾向：一种倾向是全盘否定，另一种倾向是全盘西化。这两种倾向都不利于我们党权力监督制约机制的改革。胡锦涛指出：“我国的历史文化、社会制度、发展水平与其他国家不同，对世界上其他政党执政的一些做法和措施，我们不能照抄照搬。但对它们在治国理政方面的有益做法，我们要研究和借鉴，以开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律。”［12］
　　（三）创新中国的权力监督制约模式与机制
　　探索一套具有中国特色的执政党权力监督制约模式与机制贵在创新。在坚持马克思主义权力监督制约科学理论和适当借鉴资本主义权力监督制约有益经验的基础上，务必结合中国的国情和党情。毛泽东曾说过：“马克思列宁主义的伟大力量，就在于它是和各个国家具体的革命实践相联系的。”［13］胡锦涛也明确讲过：“如果不同中国的实际结合、中国人民的实践和时代发展的要求相结合，那么再好的理论也是不起作用的。”［14］
　　中国是一个13亿人口的大国，有着两千多年封建专制思想文化的影响，没有经过资本主义充分发展的历史阶段，缺乏民主的传统与法治的基础；同时，中国共产党是一个拥有8000多万党员的大党，在其90年奋斗历程中有30年是领导革命战争，30年是领导计划经济建设，只有30年是领导改革开放实践，因而高度集中有余，适度民主不足；高度集权有余，适度分权不足。在这样的国情和党情条件下，探索中国特色的党的权力监督制约模式与机制，照搬马克思主义本本不行，照搬外国经验也不行，必须从中国实际出发，把马克思主义基本原理与中国实际结合起来，在实践中不断推进理论创新。正如江泽民所说：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”［6］537
　　
　　三、加强党的权力监督制约的具体对策
　　
　　加强党的权力监督制约，遏制党的腐败现象，不仅重要而且紧迫。为了切实有效地加强党的权力监督制约，必须重点解决好以下三个方面的问题：
　　（一）加强党的理想信念教育，树立正确的权力观
　　崇高的理想信念是保持党的先进性的精神支柱，是发挥党员的先锋模范作用的不竭动力。只有不断加强党的理想信念教育，才能从思想上筑牢拒腐防变的钢铁长城。习近平2010年9月在中央党校秋季开学典礼讲话中指出：领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉把人生追求和价值目标融入为祖国富强、民族振兴、人民幸福的奋斗之中。有了这样的理想信念，才能使自己变得精神高尚、眼界开阔、胸怀坦荡、生活充实，也才能做到淡泊名利、克己奉公、无私无畏、勇往直前，毫无保留地为国家为民族为人民贡献自己的一切力量。
　　权力是一把双刃剑。运用得当，于党于民于己有利；运用不当，害党害民害己。正确的权力观概括起来就是习近平概括的两句话：“权为民所赋，权为民所用”。党员干部怎样对待和使用自己手中的权力，习近平指出：领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。领导干部工作上要大胆，用权上则要谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。
　　（二）改革党内权力关系，形成相互制约又相互协调的权力运行机制
　　1.科学配置党内权力，优化党的权力机构之间关系。党内权力监督制约难的根源是权力过分集中。权力过分集中的表现之一，就是权力的主体将决策权、执行权、监督权这三权集于一身。权力的主体既是决策者，又是执行者，还是监督者，这有悖于权力运行的科学机理。要想有效地监督制约党内权力，必须改变党的决策权、执行权、监督权“三权合一”现象，对权力进行合理划分和科学配置，就必须按照胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”［15］。
　　有效地监督制约党内权力，还必须理顺党代会、党委、党委书记之间的权力授受关系，明确党内权力的来源与责任属性。从权力授受关系看党的组织结构，它应该是从党代会、党委再到党委书记这样一种类似“金字塔”型的权力结构体系，其权力的大小是从下往上递减的。相应地党内权力监督职能也应该是：党代会监督党委会，党委会监督党委书记。但长期以来，实际情况正好相反。要使党内权力监督制约有效，党内权力隶属关系绝不能倒置。
　　2.落实党章赋予党员的权利，发挥党员在党内权力监督制约中的主体作用。党员是党的权力来源，党员有权利监督党的权力。党内权力监督制约失效，部分原因是党章中规定的党员的权利得不到落实。例如，党章规定党员享有表决权、选举权和罢免权，这是党员行使党内权力监督的重要手段和方式。但长期以来，我们实际上并没有建立起科学合理、规范细致的选举机制和罢免机制。党的干部升迁大多是上级领导事先内定，然后走走选举形式。即使罢免党的一般领导干部也只是上级党委的专利，党员基本无权过问。要想有效地监督制约党的权力，务必落实党章赋予党员的权利，发挥党员在党内权力监督制约中的主体作用。
　　
　　3.强化党外权力对党的监督制约力度，形成全方位的权力监督制约体系。党内权力之间的相互监督制约是加强党的权力监督制约的基础。同时，也要重视用党外权力对党的权力的监督制约，以便形成监督制约的整体合力。苏联共产党失败的教训表明：“任何一个组织如果没有强有力的外部监督和推动，就会弱化自我约束，丧失发展动力，最终走向衰败。”［16］如何强化党外权力对党的监督制约？
　　首先，完善人大对党的权力监督制约。人大是我国宪法规定的国家最高权力决策机构，也是国家最高权力监督机构。中国共产党虽然是执政党，但也必须在法律规定的范围内行使执政权，并接受人大的监督。进一步强化人大对党的权力监督制约：一是切实在各级党组织和党员中树立党必须在宪法和法律范围内活动、党的一切组织和党员没有凌驾于宪法和法律之上的特殊地位和特殊权力的观念和意识。同时，建立具体的可操作性的法律机制确保党的活动在宪法和法律的范围之内。二是处理好党的主张、决议、文件与宪法、法律之间关系，党的主张、决议、文件不能与宪法相抵触。三是党要按照法定程序向国家权力机构推荐干部，不能直接向国家权力机构任免干部。现职党政干部在人大名额中所占比例以及在人大中兼任重要职务的比例不应超过50%。
　　其次，改进政协对党的权力监督制约。政协是参政议政和民主监督的重要平台。为了落实执政党与民主党派“长期共存，互相监督”的原则，更好地发挥民主党派对执政党的监督制约，要扩大民主党派的知情范围和参与程度；要做到政治沟通常态化、制度化；要实现监督程序规范化、公开化。另外，要特别注意加强民主党派的自身建设，凸显民主党派的政党特性，提高其参政议政、政治协商、民主监督的能力与水平。
　　再次，提高司法对党的权力监督制约。司法是维系权力正常运行的重要砝码。司法机关在我国虽然不能独立于政党之外，但我们可以适当提高司法机关在国家权力结构中的地位和权威，使其与行政机关相对独立；在宪法和相关法律中明确规定法官独立制度，避免党直接插手、干预司法案件和司法程序。
　　最后，增强媒体对党的权力监督制约。改进新闻媒体对党的权力有效监督制约，必须加快新闻媒体方面的法律制度的建设步伐，以法律形式确保媒体监督制约的权利，增强媒体的相对独立性和自由度，充分发挥媒体依法监督制约权力的作用，并尽快形成以党政机构的媒体为主体、民间团体的媒体为补充的多元媒体格局。
　　综上所述，要从根本上遏制党的权力腐败与滥用，必须努力加强对党的权力进行监督制约。加强党的权力监督制约虽不是解决权力腐败的万能药方，更不是唯一举措，但却是众多举措中最有效最根本的。只有实现全方位的权力监督制约，才能真正建立创先争优的长效机制。
　　
　　参考文献：
　　［1］江泽民.江泽民文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006：319.
　　［2］江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001：193.
　　［3］祝灵君.一致与冲突——政党与群众关系的再思考［M］.北京：人民出版社，2006：312.
　　［4］邓小平.邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.
　　［5］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2009：5.
　　［6］江泽民.江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.
　　［7］中共中央文献研究室编.十六大以来重要文献选编（中）［G］.北京：中央文献出版社，2006：598.
　　［8］习近平.关于建设马克思主义学习型政党的几点学习体会和认识——在中央党校2009年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话［J］.中国共产党，2010（4）.
　　［9］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第38卷［M］.北京：人民出版社，1972：474.
　　［10］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第21卷［M］.北京：人民出版社，1972：251.
　　［11］列宁.列宁全集：第34卷［M］.北京：人民出版社，1985：252.
　　［12］胡锦涛.认真总结执政能力建设经验大力加强党的执政理论建设［N］.人民日报，2004-07-01.
　　［13］毛泽东.毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：534.
　　［14］胡锦涛.用“三个代表”重要思想武装头脑指导实践推动工作［J］.求是，2004(1).
　　［15］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［M］.北京：人民出版社，2007：32.
　　［16］陈国权.政治监督论［M］.上海：学林出版社，2000：202.
　　责任编辑：张功杭