让人肃然的“治庸”

　　古代“庸官”比比皆是，于是，历代王朝都十分重视“治庸”，尽管多数乏善可陈，但偶尔也会让我们肃然起敬！
　　要了解古代“治庸”，得先了解古代官员是怎么上下班的？《诗经•齐风•鸡鸣》中，妻子催丈夫起床：“公鸡已经叫了，上朝的都已经到了；东方已经亮了，上朝的已经忙碌了。”由此可见，从春秋起，古人就有了“鸡鸣即上班”的传统，往后，这个时段就定型为“卯时”，即早晨五至七时。于是，“上班点个卯”也就流传至今。
　　古代上班早，下班也早。清朝规定：春夏下午4时下班，秋冬下午3时下班。至于白居易笔下的“退衙归逼夜，拜表出侵晨”，那是因办公和生活区相隔远，当时又没汽车，所以走回家就是“逼夜”了。
　　古人上班第一件事是“开会”。在中央，皇帝每天早上要举行“朝会”，也叫“上朝”，属最高国务会议。参会官员是“六部九卿”等省（部）级以上官员。朝会内容两项：一是皇帝做出决策，征求大臣意见；二是大臣有重大事项，报请皇帝批准。“朝会”的时间，根据议程多少有长有短，一般多在辰时(上午九时)结束。正常情况下每天如此，所谓“君王不早朝”，那是例外。
　　上午九点“散朝”后，各官员在宫门外吃完皇帝恩赐的“早点”后，就各自回衙门，或落实皇帝在“朝会”上的最新旨意，或处理日常工作。这是京官一天的工作模式，地方与京城大同小异。
　　古人治“庸”，首先从“迟到早退”抓起。古代官员以“清、慎、勤”为原则，“勤”的起码要求，便是按时上班下班。对迟到早退、缺勤或朝班失仪等“庸懒散”行为，历朝均有惩治办法。明朝“治庸”流行“打屁股”（即廷杖），规定缺勤1天处笞20小板，每再满3天加一等，满20天处杖打100大板。
　　为不因迟到而挨打，明朝曾发生一起冬天高官误跌御河溺死的事。是说魏忠贤当权时，紫禁城为防“火患”，不准点路灯，又禁止官员骑马坐轿。冬天天亮晚，路上黑灯瞎火，结果是百官“戊夜趋朝，皆暗行而入，相遇非审视不辨”，于是“追尾”之事经常发生。一天，一名住得离宫较远的官员可能起晚了一点，因怕“朝会”迟到，一路小跑，加之当天早上下大雨、路又滑，慌乱中没辨清方向，竟失足御河，命丧九泉。
　　对于迟到缺勤，除了“打屁股”外，还有扣工资、降级、撤职甚至“坐牢”等形形色色的处罚措施。先说“迟到扣工资”，唐玄宗时，“文武官朝参，无故不到者，夺一季禄”(《唐会要》卷二四)。到肃宗时，“朝参官无故不到，夺一月俸”。再到文宗时，“文武常参官，朝参不到，据料钱多少每贯罚二十五文”。再说“缺勤被撤职”的，清乾隆时，一个叫钱在上的翰林给皇孙当老师，只因连日缺勤，便奉旨革职留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的赚钱机会。还有“因旷工而坐牢”的，唐律规定：旷工满35天判处有期徒刑1年；倘是军事重镇或边境地区工作的官员，还要罪加一等。
　　抓考勤当属“治标”，那如何“治本”呢？对付那些“碌碌无为、尸餐素位”的庸官，历代都在“推陈出新”，明朝张居正的“考成法”很有代表性。
　　“考成法”类似现在“目标管理责任制”，但他的做法似乎更有操作性，用三字概括，就是“稳、准、狠”。以对六部尚书（国务院各部长）的考核为例，其管理方法是：将各部长每年须完成的工作和完成期限登记成3个账簿，并分别在本部“给事中”（专门负责弹劾，不受本部门领导）、都察院（中纪委）、内阁（国务院）留存；各部长每月须呈供完成工作情况的依据，分别亲赴给事中、内阁和都察院，对照账簿，完成一件就勾销一件；内阁、都察院、给事中等三部门，逐件核实官员提供的工作完结依据，如发现其没有如期完成工作的，就按规定予以处分。
　　按此办法，万历三年（1575），查出各省抚按官名下未完成事件共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事件数量太多而罚停俸三月。万历四年，山东17名、河南2名官员因地方官征赋不足九成受到降级处分；山东2名、河南9名官员被革职。张居正当政期间，按考成法裁革的冗员竟占官吏总数的十分之三。
　　（作者单位：湖北省司法厅组织宣传处）
　　责任编辑：张功杭