罗平烺 “爱民十戒”不愧心

　　他不曾想到，到北京新发地果品批发市场为农民推销脐橙，会受到中央电视台《焦点访谈》栏目的关注；他不曾想到，暗拍干部上班迟到、早退、玩电脑游戏等行为，会引起网民争议；他不曾想到，在湖北开展的“万名干部进万村入万户活动”（以下简称“三万活动“）中，夜宿农家撰写出《爱民十戒书》，会受到省委书记的推荐，并引起全国数百家媒体的兴趣，同时也将自己推向舆论的风口浪尖……
　　他，就是湖北省勤政廉政先进典型、湖北省落实党风廉政建设责任制先进工作者，三峡库区第一县、屈原故里秭归县委书记罗平烺。2001年至今，他先后担任秭归县人民政府县长、县委书记职务。十年来，他带领全县老百姓在三峡地区开辟出了一条发展新路，让一个原本贫穷落后的秭归迅速崛起于西陵峡畔，成为享誉全国的“国家卫生城”、“国家园林城”、“中国人居环境范例奖”县城。
　　他重行动少言语，他智慧严肃不失幽默。他给人印象最深的，更是朴实、爱民。屈乡人民形容，他在群众面前直率、坦然、诚信、和蔼，是一位不穿“马甲”的县委书记。本刊走近这位基层的“班长”，讲述他用实际行动浇筑民生“三峡大坝”的故事。
　　
　　“网下”的较量
　　
　　4月10日21点30分。郭家坝镇郭家坝村十组。
　　罗平烺与村民们在一起，高兴地看着电视节目。窗外，寂静弥漫山野。
　　这不是一次普通的访民情活动，而是罗平烺与村民的一次特别约会。
　　村民龚发财，激动地调着电视频道，他边调边说，效果还不错、还不错。一旁的罗平烺，只是点了点头。龚发财又试了试电饭煲等电器，都能正常使用了。这时候，罗平烺才高兴地笑了。他说，“我今天来这里，和大家在一起看电视，兑现我一个月前与大家的约定，也是我们对过去工作上‘欠账’的一种补偿。”
　　原来，在“三万活动”中，他走访村民时，发现这一片老百姓多年没看过电视节目了。一了解才知道，是因为农网改造不到位，供电电压太低，家用电器都成了“摆设”。罗平烺当即自责地对村民们说，“农网改造快十年了，在这么一个并不是很偏远的地方，群众看电视都比较困难，还是我们工作的失职啊。”
　　随后，他现场掏出电话，质询县电力公司负责人，要求他们迅速改造农网，提高等级，让这些农户能够正常用电。他说，“反正过几天，我要来看电视。如果农户没电视机，我自己带电视机也要来看。”
　　而此时此刻，互联网上也是一片热闹。不过，网民们热议的不是这个约定，而是罗平烺亲自撰写的《爱民十戒书》（以下简称“十戒”）。这些网民中，不乏秭归的群众。搜索显示，转载“十戒”的媒体一夜之间达一百多家。
　　“十戒”是罗平烺在“三万”活动中，走访农户、夜宿农家后诱发的多年基层工作经历的感悟。他写道，“人民公仆需谨慎，执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭，高人一等难服众；二戒亲民喜作秀，哗众取宠骂不休；三戒察民太轻浮，民生百样皆辛苦；四戒利民位不正，劳民伤财结怨深；五戒惠民凭主观，一厢情愿事难办；六戒帮民如施舍，嗟来之食生隔阂；七戒助民守教条，麻木不仁气难消；八戒视民为刁顽，以怨报怨人心散；九戒问民功不深，锦囊利器在基层；十戒便民心气躁，有求必应受称道。劝我同志常忧患，干群和谐天下安。”
　　在“四大家”联席会议上，“十戒”以“参阅件”的形式下发到广大干部手中。经当地党报报道后，引起了省委书记李鸿忠的关注，并要求在全省进行推荐。一时间，网络波澜顿起，罗平烺被推上舆论的风口浪尖。
　　虽然新华社、《人民日报》、《湖北日报》、《中国纪检监察报》等主流媒体予以了充分肯定，认为“十戒”融警示性、指导性、可读性于一体，抓住了群众工作的“七寸”，击中了一些干部的软肋，与“十谢歌”是一种对唱，广大干部应该细读细思，但一些网民还是质疑“十戒”是作秀，跟贴、评论不断。
　　在罗平烺看来，这些波澜都是一种正常现象。他说，作为一名干部，只要诚心诚意为民谋利，就不惧评价，用实际工作效果来评判言行，一切质疑自然会烟消云散。与村民高兴地一起看电视，算是对网上热炒的一次小小回应吧。
　　
　　信外的“功夫”
　　
　　登上“世界第一坝”三峡大坝185米观景平台，一个个富有三峡特色的景点尽收眼底。大坝雄卧眼前，洪水滔滔冲出泄洪口。坝上，是另一番迷人景象。不远处，是风平浪静的万顷平湖。平湖之滨，有一座宛若彩带的城市，盘绕在山水之间。
　　这座美丽而年轻的城市，就是秭归。秭归，一个历史悠久的胜地。从这块神秘的土地上，走出过爱国诗人屈原、美人王昭君，还有革命英烈夏明翰。如今的秭归，不仅是三峡库区移民大县、农业大县，还是国家新阶段扶贫开发工作重点县。
　　罗平烺说，正是秭归移民搬迁人口多，贫困人口多，社会矛盾复杂，关心群众疾苦、理顺群众情绪、和谐干群关系显得十分重要和紧迫。一些看似民生的小事，稍有处理不慎，就易酿成群众工作“大祸”。“民心向背、社会治乱往往系于小事的累积。”近些年，秭归虽然构建了预测预防、信访接待、协商调处等五大信访长效机制，并深入开展以“县委书记大接访”为主题的各种活动，但仍有许多老问题需解决、新问题需预防，其解决的根本途径就是“爱民”，爱民之要首在“敬民”。
　　敬民不是政治口号，而是表现在一件件具体的小事中，从一张笑脸、一杯热茶开始。“敬民无小事，如行薄冰上。”对此，罗平烺感触颇深。
　　远在深圳打工的秭归籍青年王宜锋，永远不会忘记2010年3月31日下午三时零五分。那个时刻，他在深圳接到了罗平烺回复的近千字的电子邮件。王宜锋激动地回信，“非常感谢您对我反映的事情的重视和处理”。看到这封简短的回复，罗平烺心里的又一块“信访”之石才稳稳地落了下来。
　　罗平烺回忆，春节后接到小王邮寄的信件，安排专人上门和小王的家人进行了沟通。对于小王反映的“因秋千坪隧道爆破作业导致房屋受损影响居住安全问题”，他立即要求县协调办按照有关程序，委托有关资质单位对房屋受损情况进行了鉴定。实情了解后，他现场协调建设局、扶贫办，将小王的房屋纳入农村危房改造计划。
　　为解决群众所盼所想所需，罗平烺提出“以群众工作统揽信访工作”的工作思路，在全省率先成立县委群众工作部，设立群众信访接待服务中心，先后深入归州镇、沙镇溪镇、茅坪镇西楚居委会开展“县委书记大接访”、“听民声、访民情、解民难大走访”和“四访促和谐”等活动，畅通群众诉求渠道。他每年亲自批阅的来信近300件，接待来访群众达100人次，亲自处理信访疑难案件在50件以上。2008年，被省委表彰为“全省县（市区）委书记大接访活动先进个人”。
　　“信访人首先要能找到接访的人，找准解决问题的人。”罗平烺率先向群众公布了自己的手机号码，提出县级领导除正常的接待日外，每月特别增加县委书记接访日、县长接待日。同时，每个月集中“会诊”一次重要信访问题，领导包案解决“钉子案”、“骨头案”。
　　茅坪镇杨贵店村，集坝区、库区、开发区于一体，社情最复杂、矛盾最突出。罗平烺主动挑起这块“硬骨头”，带领县直有关部门和乡镇负责人“下访”到村，现场办公。村民谭少敏反映搬迁后的宅基地无法落实，残疾人蔡定虎说采购建房的木材因无运输证被林业执法部门没收，杜菊三诉说了仍未完结的孙子医疗纠纷案。一旁认真听认真记、不时安慰村民的，正是罗平烺。对于群众反映的问题，他一一指定了解决问题的牵头部门，要求限时依法予以妥善解决。满脸怒气而来的群众，个个满意而归。
　　但与群众的期盼相比，停留在办具体事上还远远不够。真正的“功夫”，在于研究长效机制，抓源治本安民心。为此，秭归县每年“勒紧裤腰带”，拿出3亿多元改善民生，实施安全饮水工程、廉租房建设、城镇居民医疗保险、村干部医疗保险等民生工程。这个放在全国并不起眼的数字，在当地却占了财政总支出的七成。
　　
　　在罗平烺收到的来信中，也有不少的感谢信。两河口镇退休职工尤庆福感谢他“为一个普通职工撑了腰”，他多年反映的少算退休工龄问题得到了解决，每个月增补工资276元。难怪，王宜锋说，没想到会收到县委书记的回信，更没想到会这么快，功夫在信外，“真是一个为老百姓办实事的好干部”。
　　
　　践诺的魅力
　　
　　“要时刻把群众的冷暖、民间疾苦放在心上，竭尽全力改善群众生产生活条件，让全县多数群众少受苦，能致富；少忧患、有靠山。义无反顾、全心全意地为全县老百姓做几件好事、干几件实事，力争办成几件大事。”
　　这是罗平烺在当选秭归县人民政府县长时，献给40万秭归人民的庄严承诺。他终生难忘，他努力践行。
　　2008年初，一场特大冰雪灾害，横扫三峡库区。20多万亩秭归脐橙，遭受重创。年底，又遇上世界金融危机、四川广元“柑橘风波”，秭归脐橙一下子掉进“冷宫”。这可是14万柑农的“命根子”啊！
　　情急之下，罗平烺深入柑橘主产区进行调研。与柑农、商贩交流中，他发现政府在市场引导上还有很大的发展空间。回来后，立即召开常委会，专题研究脐橙销售问题。随后，制定出台了系列优惠政策，决定把节庆活动办到市场最前沿北京，广泛联系大超市、大批发商。
　　年底，首届“北京·秭归脐橙节”在北京新发地农产品批发市场如期举行。凛冽寒风中，他走上街头，“吆喝”着向北京市场推销秭归脐橙。出人意料的是，这一做法引起了中央电视台《焦点访谈》栏目的关注。走进“焦点访谈”的罗平烺说，这是最好的广告，是14万柑农最大的收获、最意外的收获。
　　类似的脐橙节，在北京、哈尔滨、太原等大城市，接连不断地办了下去。去年，在第三届“北京·秭归脐橙节”上，罗平烺胸有成竹地说，“吆喝”秭归脐橙绝不是心血来潮，更不是沽名作秀。的确，三年来，他们通过异地办节打开了华北和东北脐橙销售市场，在北京最大的水果批发市场新发地建成“秭归脐橙”交易大厅，与北京家乐福、美廉美、沃尔玛等大型超市正式签订直销合作协议。
　　三次进京“吆喝”秭归脐橙，使柑农认识到品改的重要性，三年柑橘品改5万亩，全县伦晚、纽荷尔等优良柑橘品种面积占到了柑橘总面积的70%；使农村经纪人、个体运销户、农民合作经济组织和农业产业化龙头企业走了出来，逐渐成为秭归脐橙流通的主体力量。作为屈原故里跨越发展的“领头人”，罗平烺更清醒地认识到，壮大脐橙产业大有可为。去年，秭归提出了走深加工之路、建设百亿脐橙产业园的宏伟蓝图。罗平烺笑着说，这算不了大事，算一件实事吧。
　　近些年来，紧临三峡大坝的秭归，在他的带领下，紧紧围绕“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”目标，实现了发展的历史性跨越。去年，全县财政收入实现了高位增长，地方一般预算收入完成23781万元，同比增长36.53%，增幅位居全市第一。
　　“一个拥有梦想的人是一个充满希望的人，一群拥有梦想的人是一个充满希望的团队和群体。”罗平烺正团结一群人，放飞着梦想，让秭归“飞”。带着对“十二五”规划蓝图的憧憬和希冀，沐浴着跨越式发展的时代浪潮，他们提出“力争通过3至5年的努力，打造一个年产值过100亿元的产业，培育5个年产值过10亿元的产业集群，培育30家年产值过亿元的规模内企业”的新目标。
　　“申遗”成功后，首个国家级端午文化节在秭归举行。全国政协副主席何厚铧，全国政协委员、文化部原副部长赵维绥，国台办副主任孙亚夫，省委书记李鸿忠、时任省委书记罗清泉等省领导，台湾新党主席郁慕明和海峡两岸的知名人士、诗人、学者以及嘉宾，共襄盛典。台湾新党主席郁慕明感慨地说：“来到屈原故里秭归，与其说是惊喜，不如说是震撼，举办端午文化节是一个很好的开头，相信不久秭归一定会声名大震。”
　　如今的秭归，正阔步前进在“声名大震”的征途上。
　　罗平烺的承诺，丝毫没有改变。他依然甘当群众的最牢固“靠山”，如巍然屹立的“三峡大坝”。
　　“在一个地方工作几年后，回首时无怨无悔，群众总结时能给予更多的肯定，这样就够了。” 立足凤凰山上，眺望高峡平湖，罗平烺平静地说。
　　责任编辑 张向永