包容性增长:未来中国社会经济发展的目标

　　包容性增长是目前中央和理论界、学术界对未来中国社会经济发展模式的概括性表述，其寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长具有要使全体人民享受到社会经济发展的成果，社会经济发展要相互协调的内涵。包容性增长是一种实现公平性增长的全新价值理念，是未来中国社会经济发展的目标。
　　 “十二五”期间是中国社会发展的关键时期，是中国经济社会正在转型的时期，是中国经济发展模式需要根本改变的时期，因而“十二五”规划就是自上世纪五十年代起第三次历史性转型，标志着一次全方位发展模式的转型。这次转型的发展模式，强调转变发展方式和推进公平正义。这两个问题已成为中国经济社会发展的核心症结。我国近年来十分强调转变发展方式和增强社会公平正义。而“包容性增长”则是目前中央和理论界、学术界对未来中国社会经济发展模式的概括性表述，将成为“十二五”规划的一个新理念及“十二五”期间中国社会经济的主要发展目标，标志着中国转变发展方式与推进公平正义进程将整体性启动，对未来中国政治、经济和社会生活必将产生广泛影响。
　　
　　一、包容性增长的提出
　　
　　包容性增长这个概念，是2007年由亚行首先提出来的，但也是国际组织在10年间逐渐完善的一个概念。之所以提出这一概念，是基于中国加入WTO以后，经济增长迅猛的事实。
　　数据显示，2002—2007年，中国年均经济增速高达11.65%，尤其是2004、2005年这一轮增长比较明显，甚至超过10%以上，2006年、2007年更是达到了12.7%和14.2%的增长。但我们也认识到，在经济增长的过程中也出现了一些问题，最大的问题是收入分配不公。经济增长了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少。导致这种问题的原因，主要包括由投资、出口拉动，消费的比重偏低；在产业方面，重工业劳动高，服务业比重偏低；经济和社会相比较，社会领域发展相对差一些，特别是收入分配结构、收入分配状况、城乡差距还比较大。此外，中国GDP如果再保持两位数以上的增长，那么，资源、环境的压力会增大，由增长本身不均衡导致的矛盾也会增多。这种增长不利于长期的可持续、均衡的增长。
　　在此背景下，2005年，由亚行赞助支持，亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展了“以共享式增长促进社会和谐”研究课题，同时邀请林毅夫、樊纲等国内七八位知名学者一起参与研究。因此，“包容性增长”最初也被称之为“共享式增长”。
　　共享式增长、包容性增长的概念跟我们党关于“科学发展观”、“和谐社会”的理念是一脉相承的，是“科学发展观”、“和谐社会”重要战略思想的深化，是对科学发展观、“和谐社会”理念的一个具体的阐述，也是更直观的一种提法。包容性增长的概念强调：单纯地发展经济不是最好的，而应该更加全面、均衡的发展，这样才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。这才是发展的真正的目的，这样的发展才能够可持续。
　　在这样的背景下，近年来胡锦涛同志多次提出和使用了包容性增长的概念。2009年11月15日，在亚太经济合作组织峰会上，胡锦涛同志发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，胡锦涛在开幕式题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞中强调：“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”胡锦涛同志指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”
　　胡锦涛同志的讲话使包容性增长这个概念的内涵和外延更加清晰和丰富。
　　
　　二、包容性增长的内涵
　　
　　包容性增长寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定。
　　包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的基尼系数(衡量收入分配)、识字率、公共产品的一般供应和分配，包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等；包容性增长也包括无形的因素、观念和“感情”。其关键词是希望和参与，使社会上尽可能广泛的人群有共同的愿望。当一些社会成员觉得他们永远也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就产生了。如果人们相信明天会更好，尤其是当他们能切实地期望子女加入到“赢家”的行列之中，那么他们会准备好挺过今天的困难。
　　包容性增长具有以下内涵：
　　1.要使全体人民享受到社会经济发展的成果
　　现在提倡包容性增长，比较重要的一个观点是：保持较快经济增长的同时，增长也要是可持续的、协调的、更多关注社会领域发展的。
　　这种增长不是单纯的经济增长，而是考虑到其他方面，尤其是社会领域的，使更多的老百姓能够享受到这种发展的成果。因此，包容性增长最核心的含义，就是经济增长让低收入人群受益，最好是让其多受点益。比如怎样增加劳动者的收入占整个GDP的比重，怎样增加工资收入，这些就是包容性增长中非常重要的部分，当然还包括怎样增加农民的收入，因为这些人群是收入分配中比较弱势的部分。正如胡锦涛总书记所强调的：要“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”，要“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展……我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
　　2.社会经济发展要相互协调
　　包容性增长包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面，经济增长与其他方面的发展关系是互相协调的。
　　从国内讲，包容性增长首先是和谐增长、科学增长；其次财富分配要更加公平，不要造成贫富差距，大家都在增长中获得利益，尤其是要对低收入人群有利；第三，这种增长应该有利于社会发展、公共服务和精神文明建设。从某种意义上来说，只有确定了包容性增长，才能使中国经济社会转型得到保障，才能坚定地顺利地改变中国经济发展模式。
　　
　　从国际讲，包容性增长首先表明了中国的合作方略，就是在世界经济交往中应该坚持促进经济全球化和国际分工协作化的原则。经济全球化把世界各国紧密地联系起来，成为一个“地球村”、“大家庭”，你中有我，我中有你，相互依存，不可分割。这是大势所趋，也是客观事实。各国都应以包容的心态，正确看待，沉着应对，加强沟通，密切合作，互利共赢，不能盲目排外，搞狭隘的民族主义，影响国际经济合作。其次，包容性增长也表明中国的基本态度，就是在世界发展中要强调和谐发展和共赢思维。应该是A国增长了，不应该去损害或者抑制B国，不要给对方带来危害；国家跟国家之间应该是协调、和谐的增长，是共赢和多赢的，应该有益于多方。
　　3.包容性增长是一种全新的价值导向
　　我国目前的经济发展方式，有各种各样的弊端，如果再不改变，当前与未来的任务与目标都会面临着压力。因此，包容性增长不仅仅是解决贫富差距的问题，还要作为一种价值导向，向全社会倡导这样一种理念，就是应该像温家宝总理所说的，要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活，这就是包容性增长所要达到的目的，而不是原来过多地强调GDP的增长。胡锦涛提出，要“顺应各族人民过上更好生活的新期待”，因此，包容性增长将成为我国“十二五”规划期间的一个重要的价值理念，这一理念强调的重点是解决社会公平和正义问题，缩小各方面差距。包容性增长战略所期望实现的平等是多维的，具体表现为获得机会的平等、获得公共品以及服务的平等以及社会安全网保障等方面的平等。其本质是要消除贫困人口在上述领域相关权利方面的贫困，这使得包容性增长理念虽然源于“对穷人友善的增长”，但明显超越了它，因为“对穷人友善的增长”尽管也涉及贫困人口的人力资本和能力，但仍然主要侧重于收入不平等，未给予权利贫困理论所强调的社会排斥以及权利缺失以足够的重视。
　　由此看来，包容性增长的基本内涵就是公平性的增长，是包容更多的人群和地区的增长；在包容性增长的指导下，经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享；包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受，使更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。因此，在包容性增长的指导下，广大人民群众所面临的住房难、看病贵、上学难等问题都将为党和国家所进一步重视，并依靠深化改革开放，加快推进社会和政治体制的改革而得到切实的改善。
　　
　　三、践行包容性增长理念的基本途径
　　
　　我们的目标是在2020年实现全面小康，这个目标是很明确的，在具体实现的过程中，需要排除一时或者局部的困难，沿着正确的方向，去实现这个目标。这些需要更多地去讨论、形成共识，采取有关的改革发展措施去推进包容性增长。
　　1.政府政策层面的价值引导是践行包容性增长理念的根本条件
　　包容性增长更多地是一种发展战略的思考。在今后相当长的一个发展时期，要通过政府的政策引导，使包容性增长建立在一个良好的发展平台上。
　　一是要在确定以“转变发展方式”为主线之际，把包容性增长理论，融汇进入中国发展实践。使民众对包容性增长形成共识，并确保民众能机会平等、公平参与。
　　二是政府出台的包括财政体制改革等各项措施等都要往包容性增长方面倾斜。政府的价值导向要改变，在收入分配等方面都要向弱势群体方面倾斜。这样才能使贫富差距缩小。
　　三是在政府的政策层面，透过高速、有效以及可持续的经济增长，来争取最大限度地创造就业与发展机会，确保民众有基本福利保障。
　　四是调整国民收入分配关系。尤其是调整政府、企业和老百姓的收入分配结构关系，让老百姓的收入增长快一点。此外，还要调整高收入、中等收入和低收入者之间的关系，让中等收入和低收入者的收入增长得更快一点。
　　五是政府要进一步在公共服务、基础设施建设方面增加投入，尤其是应该加快在贫困地区、农村地区的投入，提供更多的公共服务。
　　六是通过政策调整使资本适当地向劳动力方面倾斜。一方面，资本要有这方面的意识；另一方面，政府应该赋予劳动者更大的权力，比如博弈的权力，否则单靠“资本家”的善行，虽然可以解决一些问题，但大多数是起不了作用的。
　　2．转变经济发展方式是实现包容性增长的重要手段
　　包容性增长的核心要素是经济能长期平稳较快发展，这当然需要以转变发展方式的安排，来强化结构的调整，实现经济发展的可持续性。
　　 一是尽快地转变和加快产业结构的调整步伐，优化、升级产业结构。
　　二是加快发展服务业，特别是一些新兴服务业、生产性服务业。
　　三是加快推进城镇化。任何一个国家要实现现代化，要实现社会的繁荣富强稳定，都应该实现城镇化，只有这样，中产阶级或者中等收入者人口才会增加，社会才会形成一个中间多、两头少的“橄榄型结构”。这样，社会才能增加消费，只有消费占主流了，稳定才有坚强的保障，社会才能进步。
　　3.实现包容性增长是全世界各国的共同目标和责任
　　和谐发展是国际社会都很关注的话题，各国之间的协调配合、合作有利于全球经济增长的稳定，使得更多的人能够享受到全球化带来的好处，使得弱势群体、贫困人口都能得到有效的保护。实际上，这里面包含了对投资、贸易、金融保护主义的反对。这些都是不利于“包容性增长”的。应该说，包容性增长不仅仅对中国，对全球也有一定的借鉴意义。
　　从全球范围看，经济发展也是为了满足人们各方面的需要，特别是发展中国家，虽然发展比较快，但是否能够利用发展成果，惠及广大的老百姓，是值得关注的。
　　一般来说，包容性增长主要还是在一个国家范围内；而各成员国之间的“包容性增长”，更多的是指，贫困的国家在全球的区域性增长过程中能够受益更多。