漫谈中国水利建设

　　长安大学教授、博导、国际干旱半干旱地区水资源与环境研究培训中心（中德合作）主任、水与发展研究院院长；兼任西北农林科技大学教授、博导；陕西省决策咨询委员会特邀委员等职；2003年被选为中国工程院院士。长期从事农业水土工程、地下水渗流、国土整治、水资源与环境等领域的教学、科研与工程实践，至今共获国家及省部级以上奖11项，著书11部，发表论文百余篇。近年来，他主持并完成了国家重大项目：“再造西北地区山川秀美战略研究及试验示范区建设”，现正主持国家“‘111’学科创新引智项目——干旱半干旱地区水文生态与水安全学科创新引智基地建设”。
　　
　　记者（以下简称记）：李院士，我们现在最关心的一个问题是，地球上到底有多少水？全球的水资源紧缺到底是地球气候变化导致的水资源紧缺，还是由于人类的资源浪费导致的水资源紧缺？
　　李佩成（以下简称李）：我们居住的星球上，全球水储量共计为1.386×1018m3，其中海洋水1.338×1018m3，占全球总水量的96.15%，当今人均海水2123亿m3，当世界人口达到133.8亿时，人均海水仍有1亿m3，因此，海洋是十分巨大的水体，可以认为是取之不尽的，关键是如何保护、改良和合理的利用，人们说缺水主要是说缺少干净的淡水。
　　到目前为止，还没有证据证明，地球上的水资源的总量在明显减少。第一，根据水量守恒原理，水在太阳能的作用下处在不断的循环变化之中，改变形态、改变存在空间，但水量守恒；第二，资料记载，地球出现过冰期，也出现过暖期，也出现过北极冰川融化的现象，气候变化主要是受宇宙、太阳及地球自身因素的影响，现在气候环境出现的变化程度没有超过历史上记载的变化范围，用不着杞人忧天；第三，局部地区出现水体萎缩变化，如河川断流等，也可能有局部气候影响因素，但主要是人类活动的影响。
　　记：我赞同您说的乐观地看问题，但在水的问题上有没有值得我们操心的事?
　　李：革命的乐观主义者，首先应当是辩证唯物主义者，从现实出发，我要告诉您，在涉水领域的确存在令人担忧的问题，而且问题很严重，若不解决，将制约可持续发展。这些问题包括水量短缺、水质污染和水文生态遭到破坏。
　　记：您能否用简明的语言谈谈这些问题，您不是说地球上水很多么，为什么又会出现水量短缺问题？
　　李：我说地球上水很多！中国不一定多，中国多不一定陕西多，陕西多不一定每个城市都多；而且去年多不一定今年多，今年多不一定每月都多，这就叫水的时空分布不均，由于水，包括降水和江、河、湖、沼在时间上和空间上分布不均匀，所以在不同地域出现余缺，不同时间出现旱涝，出现水资源短缺，这种缺水就叫资源性缺水，随着人口的增加，经济的发展，人类活动范围的扩大，这种缺水显得日益剧烈。
　　解决资源性缺水的最有效的办法就是修建蓄、引、提水利工程，包括跨流调水工程，推进节水养水事业，培养社会成员的节水意识和节水习惯，建立节水型社会。
　　记：您长期在西北地区生活和工作，听说您还主持过再造西北地区山川秀美的研究项目，那么您对解决西北的缺水问题有何想法？
　　李：西部大开发是一个充满多种矛盾的复杂巨系统，其主要矛盾是干旱缺水。中国大西北的降水量——多数地区在200～400mm/a。在占全国33.1%的面积上仅分布着10%的水，而且无论是降水还是径流，时空分布十分不均。因此，建设发达繁荣的未来西北，必须首先通过解决缺水问题加以实现。这其中的哲理本来十分清楚，因为水是生命之源、生产之要、生态之基，世界上的万事万物都离不开水而发展。西北其所以生态严重脆弱就是因为十分缺水，致使万物缺乏生机，种下的草难活，栽下的树难长，企业因缺水而难办，建起的城市常因缺水而处于水荒之中——就像名城西安5年前的那样。许多史实证明，一些古时西域名城的凋零和毁灭，大都与缺水有关。通过研究发现，即使在正常发展情况下，西北未来的供水量的缺口仍会增大。现今西北五省区的供水量为790.2亿m3/a，需水量是857.4亿m3/a，缺口67.2亿m3/a；如果不建新的工程，不增加供水量，则2020年缺口将增大到204.2亿m3/a，2030年的缺口将是230.8～255.8亿m3/a，也就是半个黄河的多年平均水量。如果考虑到西部大开发和再造西北的山川秀美，则缺口会更大。也就是说，如果在10、20、30年不能解决缺水107、204和231亿m3/a的问题，人们的美好设想便将很难变成现实。
　　还需强调，由于西北特殊的自然条件，西北水问题的解决，不仅要大力推进节约用水、强化科学管理，而且应当积极实现南水北调西线工程。世界上的成功经验表明，开发缺水地区的最英明之举便是区外调水，美国、前苏联、以色列的史实都证明了这一点。
　　西线南水北调存在较多困难，但都是可以克服的，绝不应成为久拖不干的理由，何况西部大开发和再造山川秀美本身就是与最大困难搏斗的事业。如果我们真正拥护西部的开发与西北的再造山川秀美，如果我们真心要发展西部，而不是淘了金子就走人地伤害它，从而伤害和制约全国的发展与和谐社会的建立，则应在党中央的领导下，下定决心，排除万难，狠抓西北缺水问题的解决，真正做到小平同志所说的顾全两个大局。
　　记：那么水文生态问题又当如何理解？
　　李：我正主持着教育部和国务院外国专家局组织的“干旱半干旱地区水文生态与水安全学科创新引智基地计划”研究工作，与外国专家们一起开展研究，发现内容丰富，理论深邃，但通俗地讲，就是任何水文系统的变化必然诱发生态系统的变化，任何生态系统的变化也必然引起水文系统的变化，水文生态系统是水文系统与生态系统耦合的统一系统，人们搞水利建设，必然引起水文系统的变化，而水文系统的变化必然引发生态系统的变化，这种变化有好有坏，如果是不良变化就会限制水资源的可持续开发从而加剧缺水，我们可以称其为水文生态缺水或生态环境缺水，所以，也可以说我们今后的工作要努力实现水安全——水量安全、水质安全和生态安全。
　　记：中央发布了2011年一号文件，提出要推进水利改革，促进水利建设，结合您上面所谈的实现水安全问题，请问您有何建议？
　　李：我的确有一些建议，主要建议有如下五点：
　　1、面对大规模水利建设，需要深刻认识水利工程的两面性，增利防害。
　　水利工程的确也是一把双刃剑，在水利建设中要极力防止它的消极面。说水利工程具有两面性，从哲学上讲没有问题，因为事物都是一分为二的，对水利工作者来说，这句话听起来很不顺耳，但事实确实如此。次生盐碱化、渍涝灾害、地沉地裂、滑坡泥石流、水土流失、河湖萎缩甚至地下水枯竭，井枯泉涸……这些灾难常常都与不科学的水利建设有关。古今中外都有许多事例：八十年代初西安市大量抽取地下水，致使地沉地裂，大雁塔倾斜；日本、美国等也都有同样的教训；中亚的咸海萎缩引发大面积沙漠化，是由于过度截取阿姆河和锡尔河河水所致；我国新疆、内蒙古一些绿洲的萎缩消亡是由于河流上游过多引水的结果；许多河湖的污染直接与不合理的灌溉和排水工程有关。
　　因此，在我们实施大规模水利建设的当今，在规划和工程建设中要特别认识到水利工程的两面性，充分的调动其积极面，使其真正发挥发展生命、推动建设、保护和改善生态的作用，努力限制其消极面，使水利建设充分发挥其水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统作用。
　　
　　2、要在科学发展观的指导下，从战略高度认真总结过去，扬长补短。
　　水利建设是中华民族的强项，我国的都江堰、郑国渠（今陕西的泾惠渠）都是举世闻名的，解放后的60年间成就更大，但是，也有偏差乃至失误。因此，为了落实一号文件，应在科学发展观的指导下，认真地对过去进行总结和反思，特别是在战略方面更应如此。因为战略上的失误是最大的失误。
　　人们应以史为鉴，对于过去的水利建设，特别是重大的工程建设，要根据认识的提高和技术的进步，重新研究评价。这种基于反思的决策，在国外已有先例，美国因危害生态、不利公共安全等原因，对500多座有害库坝实施拆除就是证明。
　　又如在我国提倡“节水”，本意是好的，但概念有些模糊，什么叫节水？谁来节水？为谁节水？节水的人得到什么报酬？享受节水的人承担什么义务……？节了河里的水放入海洋，却吸干了当地的地下水，算不算节水？节水要不要节能？节钱？单喊节水而忽视养水，能不能获得最佳综合效益？如此等等？命题不清，便很难取得理想效果。
　　深刻的反思过去，是为了正确地把握现在和对待未来，可以预见，在中央如此重视之下，我们迎来的必然是一个更大规模的水利高潮。为了少花钱多办事，办好事，我们应当总结过去，这种总结应当是不同层面的，从乡、镇、县、市直到国家层面都应当总结，包括对具体工程，要具体问题具体解决，该拆的拆、该修的修、该建的建，要全面总结，不能用“工程老化”概括全部问题。
　　我还觉得落实好中央一号文件，光靠水利部门是不行的，必须农业、牧业、林业、环境、国土、教育乃至能源、交通、商业、银行、金融、国防……各部门党政军民，全社会都要在中央的领导下，群策群力，团结协作。
　　3、要认真作好规划，要与新农村建设规划相协调，联合作战。
　　规划是十分重要的，尽管我们的工作是在原来的基础上进行的，但也存在一个完善规划问题，国家准备在不到10年的时间内，拿出四万亿元用于水利建设，其中相当部分要用于农田水利建设，这是一个很大的投资，我们应当把它用好，用好的第一个条件是要有一个好的规划，对此我也提几点建议：
　　1）要以科学发展观为指导，以人和自然和谐相处、建立和谐社会为理念，还应具有全局观点和综合效益最大的要求；
　　2）水利工程不是一个单一的涉水工程，以农田水利工程为例，要全面的考虑山、水、林、田、路、渠、树、电、井、村。要把农田水利工程与新农村建设密切的结合起来，通过国家大量投资的水利工程带动和促进新农村建设，而新农村建设以及生态环境建设，也要促进水利工程建设，把各种投资扭在一起解决“三农”问题，而不要各花各的钱，互相干扰。这就要求水利部门、农业部门、环保部门乃至电力、交通、商务各部门密切协作，通过贯彻中央一号文件，使我国农村面貌焕然一新，使三农问题得到有效解决。像河南的刘庄新村呈现的那样“一看规划二看路，三看卫生四看渠，五看环境六看树，七看产业八看富，九看乡风与和睦，十看山川秀美生态文明新灌区”！
　　4、正确处理灌溉农业与旱地农业的关系，水旱并举。
　　灌溉农业与旱地农业长期存在孰优孰劣的争论，有时甚至影响决策。在当前强调灌溉农业的情况下，尤应要处理好它们之间的关系。“旱地农业”主要是指在半干旱和半湿润易旱地区，主要利用自然降水，通过建立合理的农业机制，采用一系列旱作农业技术，不断地提高地力和天然降水的利用效率进行农业生产。我国旱农地区面积约为国土陆地面积的56%，旱作耕地面积约为7.575亿亩，与灌溉农业面积相当，随着旱农技术的进步，我国旱地农业已成为十分重要的农业组成部分，而且在蓄水保墒、高效用水方面积累了成功的经验和技术，现代灌溉农业也应当学习和吸纳旱地农业中适用的先进技术，旱地农业也应当吸取灌溉农业中的适用技术，“能走水路走水路，能走旱路走旱路”，取长补短，互相学习，互相促进，共同促进我国农业的发展和粮食安全。
　　5、要以人为本，下决心限期解决农民吃水问题。
　　我国农田水利事业解放后有了很大发展，但在一些地方很可能片面理解和执行了“水利是农业的命脉”的方针，重视庄稼用水而轻视了人饮工程建设，没有充分体现以人为本，造成“大水门前过，群众没水喝”的不协调局面，加之水源污染，灌区不少群众喝不到干净可靠的水，人饮工程落后，这在近年南方的旱灾中表现尤为突出，灾情的严酷表现不是群众没粮吃，而是没水喝！其实地下水当地就有，地面水也并不遥远，为什么群众“逃水荒”呢？因为缺失可靠的人饮工程，临渴掘井不及，家有存粮闹水荒！
　　我国广大农村人饮供水设施相当落后，存在着严重的水安全问题，也应成为水利工作者，特别是有关部门决策者反思的问题之一，也是贯彻一号文件的重要着力点之一。如果农民群众能喝到量足质优干净卫生的水，他们一定会饮水思源，十分感恩党和政府！