公诉在推进三项重点工作中之效能探究

　　公诉工作是检察工作的重要组成部分，它既是侦查程序的审查把关者，又是审判程序的启动者，还是诉讼程序的纠错匡正者，对打击犯罪，保障人权，保证法律在刑事诉讼中的正确实施，维护社会和谐稳定和公平正义都具有重要作用。公诉工作与三项重点工作密切相关，是推进三项重点工作的重要途径和载体，三项重点工作是履行公诉职责的重要内容，是公诉职能作用的重要领域，是促进公诉工作自身科学发展的关键。新形势要求我们不能仅仅满足于依法办理案件，而是要立足抓源头、抓基础、抓根本，更加注重公诉职能的必要延伸和内涵的进一步深化。
　　
　　一、把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终。努力修复被破坏的社会关系，竭尽全力化消极因素为积极因素
　　
　　面临社会转型时期传统犯罪花样翻新、新型犯罪层出不穷、犯罪率持续上升的犯罪态势，客观上需要政治国家与市民社会理性地对待犯罪问题，应当把它看做是多重因素介入的结果，寻求整合的社会治理方略并采取综合性手段控制犯罪。公诉工作是检察工作的重要环节，既要履行好监督职能。又要注重将化解矛盾贯穿于案件办理始终。坚持依法处理与解决矛盾冲突、协调利益关系相结合，在确保案件依法正确处理的前提下，主动向化解矛盾延伸，努力克服机械执法、就案办案，实现案件处理三个效果统一。
　　
　　一是要准确研判案件，杜绝矛盾。不断增强政治敏感性和鉴别力，提高发现敏感案件的意识和能力，善于从社会稳定大局高度分析判断案件影响，准确研判案件的特点、走向、努力做到：早发现，早预防，争取主动，尽可能将案件负面影响最小化，尽全力化解案件产生的社会矛盾。通过“两查三见四沟通”工作法，让矛盾双方冰释前嫌。“两查”即查案件社会影响、查犯罪嫌疑人品行；“三见”即分别与犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人家属、被害人见面；“四沟通”即分别于犯罪嫌疑人、被害人、律师、承办案件的公安干警沟通，在严格遵循法律的前提下，使当事人各方心悦诚服的接受处理结果。
　　
　　二是要坚持释法说理。化解矛盾。妥善处理与检察工作相对人的关系。工作中坚持人情、入理、入法，情是基础、理是关键、法是尺度。情和法都融入于理中。推行公诉“三书”制度即：诉前敦促犯罪嫌疑人的悔过书、诉前对被告人及亲属的告慰书、对不起诉人的教育训诫书。争取被害人对犯罪嫌疑人、被告人的谅解，不仅妥善处理案件，而且使双方关系得到恢复，矛盾得以化解。在轻微刑事案件、上访等案件的处理上，公诉科不但及时“救火”，还要彻底去“防火”，实际就是延伸检察职能，使“刑事和解”工作成为化解社会矛盾的有力抓手。
　　
　　三是要正确把握党和国家的方针政策。贯彻宽严相济刑事政策，把因普通纠纷引发的事件与故意分裂国家、破坏稳定事件区分开来。把不明真相的群众与少数犯罪首要分子区分开来。坚持从案件的实际出发。将从严处理与从宽处理、从快处理与从缓处理、高调处理与低调处理相结合，孤立打击极少数，团结教育大多数，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗，修复被犯罪破坏的社会关系，最大限度地消弭犯罪引起的后果及矛盾。
　　
　　二、把社会治安综合治理作为重要工作职责，教育公民自觉遵守法律法规，最大限度预防和减少犯罪发生
　　
　　检察权的社会管理属性，决定了检察机关面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战。必须按照中央的要求。认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能。积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
　　
　　一是加强法制宣传。增强守法观念。积极研究新形势下犯罪的新特点、新变化和查办案件的新对策、新措施，针对经济发展、社会稳定方面存在的隐患和问题，提出预防犯罪、化解矛盾、防范风险的对策建议。
　　
　　二是发挥检察建议功能，消除安全隐患。把检察建议作为履行法律监督职能的重要延伸，使检察建议成为创新社会管理的助推器，对于公诉工作中发现的事关大局的、普遍性的社会管理问题及漏洞，积极提出强化社会管理、消除治安隐患的检察建议，推动社会治安防控体系建设，促进提高社会管理水平。公诉科2010年，通过办理案件发现社会管理方面的缺陷漏洞而发出检察建议11份，回复率100％，涉及公司制度管理、企业生产资料的安全管理、网吧未成年人准入管理、医院治安环境管理等。积极参加重点地区、重点领域社会治安综合治理，广泛开展“进社区、进企业、进学校、进农村”活动，及时发现特殊人群给予帮教。在开展检察建议中，强调一个“准”字，即把问题、原因找准，有针对性地发出检察建议：坚持一个“勤”字，即勤于回访考察，了解落实的情况和效果，把服务常态化：讲求一个“细”字，即主动上门，做耐心细致的工作：注重一个“实”字；即让检察建议发挥实效。提高公民法律意识和法律水平，增强企业的竞争力和发展后劲，真正把服务经济建设落到实处。
　　
　　三是坚持协调配和原则，建立完善善后处理机制。坚决服从党的领导，主动向党委请示汇报，对涉及面广、事关大局的涉检事项，不轻易做出决定，做到不越位、不推诿、不失职，自觉配合相关部门工作，合力推进社会管理创新；立足当前，着眼长远，将办案工作向后延伸，避免因“结案”引发次生事件，确保案结事了。扎实做好特殊人群帮教工作，对不起诉对象，做好与社区矫正机构的衔接配合，建立跟踪回访机制，促使其早日融入社会。结合办案加强对青少年犯罪预防、农村留守儿童司法保护、流动人口犯罪等问题的分析研究，协助政府加强对特殊人群的服务和管理。
　　
　　三、把公正廉洁执法渗透到公诉工作各个环节，建立健全工作机制，行之有效的防范办案风险
　　
　　进一步深化、细化、实化深入推进三项重点工作，检察机关要始终将执法办案作为服务经济社会发展大局的根本途径，紧紧扭住执法办案这个根本不放松。
　　
　　(一)建立公正廉洁执法长效机制。规范执法、强化协调、检务公开是促公正、保公正、强公正的重要手段。
　　
　　(二)坚持以执法办案为中心，全面正确履行公诉职责。充分发挥检察机关在维护社会和谐稳定、维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设中的职能作用。依法严厉打击严重刑事犯罪，正确处理办案力度、质量、效率、效果的关系。加大办案力度绝不是简单的数量增加，力度应该是数量、质量、效果的统一。要始终把办案质量作为检察工作的生命线，全面正确把握宽严相济刑事政策，规范执法办案行为，完善办案质量保障机制。始终坚持理性、平和、文明、规范执法，严明办案纪律，强化执法管理，改进办案方式，提高执法水平，努力实现法律效果与政治效果、社会效果有机统一。在审查一起交通肇事致人死亡案时，定性问题与公安存在很大争议，我院冲破阻力，从肇事车辆技术状况、道路状况、气象条件入手，细致调查论证，依法改变交通肇事定性，按故意杀人罪提起公诉，被告对判15年徒刑提出上诉，经二审维持原判，在社会产生积极影响，被害家属敲锣打鼓送锦旗，赞誉我院“公正廉明，维护正义”。
　　
　　(三)进一步加强对诉讼活动的法律监督。认真贯彻落实高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，继续在加大监督力度、改进监督方式方法、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，始终把监督的重点放在社会各界反映强烈的司法不公案件上，放在容易发生司法人员执法不严、违法犯罪现象的薄弱环节上，放在严重侵犯公民人身、财产权利的突出问题上，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。全面加强侦查监督。强化公诉介入侦查引导取证，完善诉侦协作机制，加大对漏罪、漏犯和违法插手经济纠纷以及刑讯逼供、暴力取证等违法行为的监督力度。一年来，介入侦查、引导取证20余件。追加漏罪23件：加强刑事审判监督。结合高检院《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》(试行)的通知精神，以拓宽和优化审判监督为目标，制定出台了“六个二”工作措施，积极推行量刑建议制度。2010年，依法对142件181人轻刑犯罪建议酌情从轻处罚，强化了诉讼监督，增强了社会效果。市政法委简报转发了《武清区人民检察院积极推行量刑建议制度》经验。认真落实两个证据规定，着实证据审查，依法排出非法证据，夯实案件质量基