新加坡政府公务员的培训与启示

　　不久前，有幸随团赴新加坡进行了一次学习考察。此次考察开阔了视野，启发了思路，看到了差异，增添了动力。新加坡在20世纪50年代独立以后，虽为弹丸小国，但高速发展，上个世纪90年代进入了发达国家行列。新加坡能够得到高速发展的关键在于其奉行“人才立国”、“精英治国”的理念，大力开发人力资源，重视通过公务员培训提高公务员执政能力与公共管理能力，建立了一支优秀的公务员队伍。
　　
　　一、新加坡政府公务员培训的成功经验
　　
　　第一　以人才立国战略为根本指针，实施公务员持续培训政策。通过人才立国战略和持续培训政策，新加坡不仅成功地培养了第一、二代治国精英，而且形成了一支年轻化的世界一流的公务员队伍。
　　
　　第二　以建设世界上最好的公务员队伍为目标，造就富有能力和创新精神的管理人才。如新加坡民事服务学院的主要任务，就是建设一支富有能力和创新精神的、高瞻远瞩的、第一流的公务员队伍——世界上最好的公务员队伍之一。
　　
　　第三　以能力建设作为公务员培训的核心，推出一整套能力培训计划。新加坡公务员培训以提高公务员称职能力为核心，着眼于建设一支高瞻远瞩、高效能干的公共服务队伍，确保优秀领袖人才层出不穷、后继有人。
　　
　　二、新加坡政府公务员培训的主要特点
　　
　　(一)培训理念的先导性
　　考察期间，一个突出而强烈的感受是，新加坡人民党和政府有着对公务员培训的前瞻性眼光。建国伊始。“只有阳光和空气”的新加坡，只能走“以人举政、以政促经”的道路，保障和促进经济的迅速发展。李光耀认为人才是新加坡最珍贵的资源。通过输送优秀年轻人到世界一流大学培训，使得新加坡拥有了一支廉洁、高效、训练有素的公务员队伍，这批公务员队伍保障了新加坡社会秩序稳定。经济高速运转，成了新加坡社会发展的中流砥柱。李光耀在其回忆录中就自豪地认为，“新加坡最关键的发展因素，在于部长能力高强，并拥有一群高素质的公务员作后盾”。由此可见，新加坡政府把人才视为推动新加坡经济社会发展的杠杆因素和支撑要素，在各类人才开发上具有先导性的眼光，培养了一批一流的精干人才。
　　
　　(二)培训导向的前瞻性
　　新加坡公务员培训导向具有前瞻性，随着不同时期政府的主要施政重点变化而改变。以赶超一流、追求卓越的胆识，培养世界上最好的公务员队伍为目标。造就富有能力和创新精神的管理人才。如新加坡民事服务学院的主要任务，就是建设一支富有能力和创新精神的、高瞻远瞩的公务员队伍。新加坡力求把每个公务员培养成变革的推动者与积极参与者，增强公务员队伍在国家管理中的核心作用。
　　
　　(三)培训方法的多元化
　　新加坡政府对公务员的培训是分级分类进行的，即针对不同的培训对象，确定不同的培训目标，开设不同的培训课程。多元化还表现为培训机构或单位内部的多元化。如根据不同班次和对象，采取课堂教学、分组研讨、案例分析、实践考察调研，甚至连课桌的摆放都很有讲究。上述形式都体现着开放、平等、启发与参与的内涵。
　　
　　(四)培训内容的精细化
　　针对不同的培训对象、不同班次、不同学员的来源、不同年龄、不同需求而精细设置培训计划，培训课程分五个层次可供选择，针对性极强。严密的培训内容构成，保证了新加坡公务员都能有符合个人实际和各个工作岗位需要的培训计划或培训指南，确保公务员通过培训提高自身业务素质和工作能力。
　　
　　(五)培训管理的制度化
　　新加坡政府认为培训工作是在国际竞争日趋激烈的环境下，与国家经济和社会发展密切相关的一项战略任务，因而建立了一套科学周密、协调完备的制度体系。不仅经费上予以倾斜，而且规定：公务员工作满三年后就可以提出培训要求，由政府提供经费资助。培训情况与个人发展及利益紧密相连并列入年终考核的重要内容，同时与职务晋升、工资奖金收入紧紧挂钩。
　　
　　三、对检察机关干部教育培训工作的几点启示
　　
　　“他山之石。可以攻玉”，新加坡的公务员培训经验对我市检察机关干部教育培训工作体制的创新具有十分重要的启示作用和借鉴意义。
　　我国目前正处于改革发展的关键时期，新形势新任务对检察工作提出了新要求，对检察机关干部进行教育培训的任务尤为紧迫和艰巨，应放到为实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族伟大复兴的战略高度来认识，切实树立人才资源是第一资源，队伍素质是第一素质的理念。
　　
　　(一)加强培训内容的针对性
　　以实施人才强检战略为主线，以提高法律监督能力为核心，以创建学习型检察院活动为载体，以提高队伍素质和执法水平、促进检察工作科学发展为目标，大力开展岗位练兵、业务竞赛等各类培训，进一步强化干警的法治理念，使干警熟练掌握和运用法律法规、业务知识、工作规范和专业技能，规范执法行为。提升业务能力，提高检察机关办案质量和执法公信力，为检察事业的发展造就一支综合素质过硬的检察队伍。
　　
　　(二)提高培训价值的实用性
　　开展岗位练兵、业务竞赛活动。要坚持理论学习与工作实际紧密结合，要以基本素质、基本知识、基本技能和基本能力为主要内容。开展“大练兵、大比武”等活动，掀起学业务提素质的热潮，使一批优秀青年干警脱颖而出。如我院已建立的青年干警论坛，组织45岁以下青年干警就法律等课题开坛论法，有效提高了思维能力，写作能力和表达能力。通过创办青年干警论坛、列席检委会、交叉锻炼等多种培养方式，帮助青年干警熟悉检察业务，提高办案能力。使他们很快进入角色，担当重任。
　　
　　(三)注重培训方法的多样性
　　开展岗位练兵、业务竞赛活动要坚持形式多样，增强活动效果。一是以学促练，“走出去，请进来”，由封闭式培训向外出学习取经转变，主动到先进模范院参观学习，邀请知名专家学者授课讲座；二是以用促练，开展网上练兵，全面提高干警网上学习、网上办公、网上办案，运用高科技手段的水平；三是以考促练，通过各种业务素能考试，奖励先进鞭策后进；四是以赛促练，分层次，分业务，分层级开展业务竞赛和技能比武，从中发现和培养业务骨干；五是以战促练，将训练场前移到执法办案一线。把工作过程当作训练过程，采用灵活多样的形式，在实务训练中如“诉辩对抗赛”等提高业务素能；六是以传促练，通过经验交流，互帮互学，以老带新，以帮促学；七是以岗促练，通过轮岗交流、一职双岗或一职多岗、角色互换、挂职交流锻炼等方式，使干警素质能力向复合型、全能型转变。
　　
　　(四)力求培训结果的有效性
　　制定岗位练兵和业务竞赛计划，采取有力措施，逐项落实，真正将岗位练兵落到实处。要把岗位练兵和业务竞赛活动与年度考核、单位评先、个人评功评奖和晋级使用等挂起钩来，对参加各类业务竞赛、岗位练兵活动成绩优异的给予精神鼓励和物质奖励，从而有效激发干警的积极性、主动性、创造性。建立激励机制，我院对攻读在职硕士研究生并获得学位的干警，给予全额报销学费，各基层院也制定了相应的奖励规定，通过鼓励在职教育和引进人才等方式，使全市检察人员的学历及专业结构得到明显改善。
　　
　　(五)保障培训设施的优良性
　　加大完善教育培训基础设施建设的投入，去年，我院投入专项资金，新建了技术培训大楼。建立了检察人员学习培训个人档案、检察人员学习培训档案台帐等学习培训档案制度，按照《全省检察机关建设“学习室、电子阅览室、图书资料室和干警学习培训档案”的指导性意见》的要求，积极行动起来，从人力、物力、财力上予以支持，在完成“两房”建设的基础上，筹划“三室一档”建立工作，为干警读书学习创造良好的环境。
　　要更新理念创新思路，走“人才立检”、“人才强检”之路，就要培训一流检察人才。就要以海纳百川的胸襟学习借鉴新加坡的先进理念和成功经验，以只争朝夕的精神创业干事，以更新的姿态引进人才，以更高的标准培育人才，以更优的待遇激励人才，真正使检察机关人才辈出，后继有