学習型检察院建设初探

　　建设学習型党组织，是建设马克思主义学習型政党的基础工程，是着眼于党的先进性、更好地推动党和国家事业发展的重大举措。省级人民检察院机关作为全省检察工作的领导机关，其党组织的学習建设状况，不仅直接关系省院领导班子和内设机构的思想政治建设和执法能力建设，而且对全省各级检察机关学習型党组织建设起着重要的示范作用。因此，应该把省级检察机关学習党组织建设作为一项重要政治任务，作为省级检察院机关的全局性、根本性、基础性工作强力推动。
　　
　　一、检察机关学習型党组织建设的根本任务
　　
　　检察机关建设学習型党组织的根本任务，就是确保检察机关和检察人员牢固树立社会主义法治理念，毫不动摇地坚持中国共产党的领导。始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广大人民的根本利益作为司法工作永恒的价值追求，忠实履行宪法赋予的法定职责，为经济社会发展提供良好的法治环境。
　　
　　(一)围绕中央省委重大决策部署开展学習
　　省级检察机关掌握着全省检察工作的领导权、决策权、业务指导权和各项检察权能。学習型党组织建设要抓出实效，就必须突出自身特色，着眼于提高检察领导能力和法律监督能力，在推动科学发展、促进社会和谐中发挥全局性重要作用。思想是行动的先导，加强学習，深化认识，领会精髓，在思想和行动上与党中央和省委保持高度一致，是省级检察机关切实完成好党和国家赋予使命的保障。湖南省委作出“科学跨越，富民强省”的决策部暑后，省院机关紧紧围绕我省经济社会发展的关键性问题，如加快推进新型工业化、推进长株潭城市群综合配套改革试验区建设。提高企业自主创新能力、建设社会主义新农村、构建和谐湖南，促进中部崛起等课题组织学習，准确把握履行职能与服务大局的结合点、切入点，不断创新服务途径和方法。提高服务水平，增强服务效果，为实深刻认识现湖南经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。
　　
　　(二)围绕检察工作面临形势和任务开展学習，
　　准确把握国际国内形势，是做好检察工作的前提。为帮助党员干部深刻把握世情国情党情民情的变化，深入思考改革发展稳定面临的重大问题，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治意识、大局意识和责任意识，机关党委以“中心组学習报告会”为平台，邀请省有关部门的主要领导同志，介绍本部门本行业解放思想、开拓创新、推动科学发展的新思路、新举措，为广大党员干部学習知识、开阔视野、增长才干提供平台；围绕党员干部普遍关心的我国经济社会发展中的重大问题、深层次理论和社会热点难点问题。坚持每年邀请政治、经济、文化、法律等领域的专家学者或领导干部，与机关党员干部进行面对面交流。先后就国家安全、社会稳定、金融危机、网络舆情等问题举办专题讲座，帮助大家准确把握国际国内形势。中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作部置后，为准确把握新时期司法工作规律和解决社会和谐稳定的治本之策，深刻揭示中国特色司法工作的内在品格和价值追求，省院党组书记、检察长龚佳禾同志亲自邀请我国著名法学家李步云、陈光中、徐静村、储怀植等四位先生对近年来办理的一批典型案件逐个进行法理评析，并编辑成《名家评案：化解社会矛盾的司法诠释》一书。为引导检察人员坚持党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上的司法原则，在执法办案中确立化解社会矛盾的价值导向提供了鲜活教材。
　　
　　(三)围绕检察工作职责使命开展学習
　　我国检察制度是马克思主义人民主权学说与中国司法实际相结合的产物，是中国特色社会主义制度的重要特征之一。正确认识我国检察制度的科学性和合理性，准确把握检察工作的职责使命，是省级检察机关的党员干部依法履职的思想基础。近年来。机关党委坚持把学習马克思主义法学理论，列宁的法律监督思想，毛泽东人民民主专政理论，邓小平、江泽民和胡锦涛等领导同志关于依法治国，建设社会主义法治国家的重要论述，宪法和民法、刑法及三大诉讼法等法律作为重要内容，采取个人自学与集体辅导，专题学習与课题研究相结合的方式，帮助大家认清检察工作发展要积极借鉴人类法治文明的优秀成果，但决不能以西方的法治模式为参照，自觉坚持中国特色社会主义的检察发展道路。学習中做到“四个准确把握”：一是准确把握检察机关法律监督的职能，知道我的权力是什么，我的责任是什么、我能做什么、我不能做什么。二是准确把握检察机关服务大局的使命，自觉地把检察工作放在经济社会发展大局中来谋划，找准服务大局的着力点和落脚点。三是准确把握民意，了解人民群众的新期待新要求，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的期盼作为第一追求，始终关注民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。四是准确把握法治文明进步的要求，以宪法和法律为视角，审视检察权的运行，审视执法行为的合法性与合理性，严格、公正、文明执法。
　　
　　二、检察机关学習型党组织建设的核心内容
　　
　　省级检察机关的干部队伍是检察执法的骨干力量，建设一支高素质的省级检察机关的干部队伍，是提高全省检察机关执法能力，增强法律监督公信力的必然要求。在推进学習型党组织建设工作实践中。针对省院机关的特点，形成了以党组中心组为龙头，处级干部为重点，高度重视青年干部教育，党支部抓落实的理论武装工作格局。在此基础上，区分不同层次。满足不同人员需求，有针对性地搞好学習。
　　
　　(一)抓好党组中心组的学習
　　省院党组领导班子是全省检察工作的决策者、领导者。学習中着重在提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强检察领导能力方面下功夫。近年来，我们坚持把政治理论学習与检察理论研究结合起来，把基础理论学習与应用理论学習结合起来，突出“四个学習”：一是学習社会主义法治理论，把握检察工作的前进方向；二是学習社会主义民主政治理论，提高公正司法的领导能力；三是学習科学发展、和谐社会理论，提高改革创新的领导能力：四是学習党的建设理论，提高队伍建设的领导能力。中心组采取学習通读、专题研讨、实地调研、课题攻关等多种形式。提高学習和研究实效。实现了以加强政治理论学習，推进检察理论研究；以检察理论研究，深化政治理论学習的良性循环，从而增强了政治理论素养和法律理性思维，提高了履行法律监督职能的领导能力。
　　
　　(二)抓好处级领导干部的学習
　　省级检察机关的处级领导干部，在部门工作中某种程度上发挥着谋全局、管宏观、抓大事的重要作用，肩负着提高自身和培养部属的双重任务，是省院机关干部队伍的中坚力量。抓好他们的素质能力建设，具有很强的示范性。因此在学習上，应着重在培养司法协调能力、业务指导能力、带好队伍能力方面下功夫。如在学習实践科学发展观活动中，重点把握科学发展观全面、系统的逻辑思维，正确认识检察职能，既要弄清检察机关在我国政治体制中的宪法地位，认清以法律监督为主要特征的权力制衡机制，又要弄清检察机关在和党和国家发展大局中的从属地位，增强履行法定职能的自觉性和坚定性。机关党委还开展精品图书推荐活动，引导处级领导干部积极学習反映当代世界发展趋势的市场经济、国际关系、社会管理等方面的知识，围绕我国改革发展稳定中带有全局性、体制性、战略性的问题进行深入学習思考。
　　
　　(三)抓好青年干部的学習
　　青年干部学历高、知识新，有着强烈的进取意识、创新意识，是省级检察机关的积极活跃、富有生气的基础力量。针对青年干部特点和阅历浅的实际，机关党委注重在培养坚定的理想信念、扎实的业务能力、良好的工作作风方面下功夫。重点强化了四个方面的学習：一是党的宗旨学習，深刻认识全心全意为人民谋利益，是我们党的立党之本、执政之本。检察机关除了通过法律手段维护人民群众的根本利益外，没有自己的特殊利益，牢固树立执法为民理念。二是党的能力建设理论学習，深刻认识加强党的执政能力建设，落实到检察机关，就是要加强法律监督能力建设，只有这样才能确保人民赋予的检察权始终用来为人民服务。三是法律规范和司法政策学習。深刻认识法律监督工作面临的复杂环境和人民群众日益强烈的司法诉求，提高内强素质外树形象责任感和使命感。四是反腐倡廉理论学習，通过学習毛泽东、邓小平、陈云等老一辈革命家和江泽民、胡锦涛、贺国强等中央领导同志关于党的作风建设和反腐倡廉建设的重要论述，深刻认识坚决惩治和有效预防腐败，是关系人心向背和党的生死存亡的大事，强化自身反腐防腐意识。近年来，以“读书、实践、成才”为主题，机关党委和各内设机构党支部相继举办“知识讲座”。邀请知名专家学者就历史、经济、管理、法律、哲学、国际问题、社会学、国学、金融、经济形势等进行系列讲座，使广大青年干部了解中国源远流长的历史文化，加深对国际国内宏观经济形势的认识，提高对先进管理知识的认知水平。增强依法履职的能力和水平，提高了分析问题、解决问题的能力。
　　
　　三、检察机关学習型党组织建设的服务保障
　　
　　(一)健全长效机制，推动学習的规范化
　　没有规矩不成方圆，建设学習型党组织必须以建立健全学習制度为基础，做到用制度管学習，促学習。为此，省院制定了《党组中心组学習制度》，《省院内设机构党支部学習制度》、《党员干部学習考核制度》等对人员组成、学習内容、学習时间、学習方式和学習考勤作了明确规定。一是规定了党组主要领导和内设机构领导抓学習的责任。由党组或支部书记负责确定学習任务，提出学習要求，主持集中学習研讨活动，指导和检查中心组成员的学習：二是规定了集中学習研讨的时间。党组中心组集中学習，每个季度不少于一次，每次不少于3天，全年不少于12天。根据形势发展需要，上级临时布置的学習任务。及时组织学習：三是规定了学習要求。每个专题学習，邀请专家或院领导作一场辅导报告，组织一次集中研讨，形成了学習纪要：四是规定了学習考勤。中心组集中学習实行考勤制度，做好考勤登记，查阅中心组成员的读书笔记、学習记录，检查学習情况：五是规定了领导成员在述职中要叙述学習情况。党组把理论学習情况作为评价领导干部思想政治素质的重要内容。
　　
　　(二)科学制订学習计划，合理设置学習专题
　　学習不是一蹴而就的权宜之计，而是一项长期的任务，必须保持有条不紊、循序渐进的发展态势。因此，科学制订学習计划是建设学習型党组织的基本要求。机关党委根据上级党委和省院党组的工作部署，结合检察工作实际，年初制定年度的学習计划。设置具体的学習专题，对每一专题的研究要点、学習研讨书目，提出安排意见。党的十七大以来，我们主要是根据“三个围绕”来设置学習专题：一是围绕党的重大战略思想确定学習专题。如组织学習实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、树立社会主义法治理念等专题学習活动：二是围绕中央和省委的重大部署确定学習专题。如组织了关于“十一五”规划纲要、保持共产党员的先进性、学習贯彻党章、学習实践科学发展观、省委“一化三基”战略部署等专题学習活动：三是围绕上级的重要会议精神确定学習专题。
　　
　　(三)创新学習方式，增强学習效果
　　在时代条件、社会环境、生活方式等发生新的变化的情况下。必须创新学習方式，使学習型党组织建设体现时代特点。贴近党员需求。机关党委在继承传统学習做法的基础上，还注重采取灵活多样的学習载体和形式。一是党组主要领导帮学、带学。二是邀请专家教授讲学、导学。三是通过电化教育手段促学、助学。在机关内网上开辟《学習园地》《检察论坛》《检察官茶座》等，交流学習体会，提供学習信息。组织观看电视专题教育片等。四是拓展个性化学習空间。根据党员干部的不同需要，提供“菜单式”学習服务，让党员干部在学習内容、方式、时间上有更多的选择。鼓励党员干部组织学習小组、读书会等。增强学習兴趣，提高学習效果。
　　
　　(四)注重学習成果转化，推进检察实践
　　学習的目的在于运用。把学習成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，是学習型党组织建设的价值体现。机关党委本着学以致用、用以促学、学用结合的“有效学習”理念，努力促成党员干部特别是处级以上领导干部作真学真懂真信真用的表率，将学習成果转化为坚定的理想信念，正确的人生态度，良好的精神状态和破解难题的创新能力，通过强化理论武装、实现执法理念上和工作措施上与时俱进。这些措施包括：围绕执法办案的重点环节和部位，健全制度规范，完善办案流程管理；大力推行检务督察工作，以执法质量考评、重点督察、个案督察、调研督察等方式加强内部监督；进一步深化检务公开，建立健全专家咨询、特约检察员制度，增强了检察工作的透明度：继续深化人民监督员制度，增加监督的刚性：积极探索符合检察工作规律的科学管理与考核制度，省检察院实施科学管理，对机关工作细化、量化，强化了对执法办案和其他各项工作的绩效考核：改进执法办案的评价标准。完善检察人员行为规范，强化检察人员违反行为规范的惩戒等措施，坚决杜绝乱作为，有效防止不作为，切实规范执法行为等。其中体现社会主义检察执法理念和行为的《检察官客观义务研究》，获得最高人民检察院全国检察理论成果一等