宁波加强和创新社会管理的实践与思路

　　编者按：当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。朱之鑫副主任在今年4月召开的全国发展改革系统社会发展工作会议上强调，发展改革部门要把社会管理纳入宏观调控和宏观管理，重视中国特色社会管理基本理论问题研究，找准突破口和切入点。宁波市发展改革委在创新社会管理方面做出了积极探索。本刊刊发《宁波加强和创新社会管理的实践与思路》文章，供参考。
　　
　　今年7月份，国家发展改革委社会司、宁波市发展改革委社会处、宁波市发展规划院、宁波市信息中心组织开展了社会管理创新课题调研，在深入了解宁波市社会管理创新实践的基础上，提出了进一步加强和推进社会管理创新的政策建议。
　　一、社会管理创新的主要成效
　　（一）社会管理服务更趋人本化
　　宁波市自2010年先后被列为省和国家社会管理创新试点城市以来，坚持以人为本、服务为先的理念，加快公共服务体系建设，使改革发展成果更多更好地惠及全市人民，从源头上减少了社会问题的诱发因素。
　　1、公共服务供给创新不断强化
　　不断深化81890公共服务平台建设。81890服务已在全市实现全覆盖，为符合条件的老人免费安装81890“一键通”电话5600多部，并开通了18条24小时电话热线，群众服务满意率达99.88%。同时，进一步完善政府购买服务机制。2010年以来，共投入资金630万元，向社会组织购买社会服务项目300多个，有效地满足了人民群众多样化的公共服务需求。
　　2、流动人口服务管理不断加强
　　进一步健全外来人口服务管理政策制度体系，修改完善外来务工人员积分落户政策和“五险合一”社保政策，提高外来务工人员的归属感和认同感。制定下发外来务工人员培训考核办法，率先启动进城青年农民工“订单式”技能培训工作，全市累计新培训进城青年农民工7968人。开展关爱农民工子女志愿服务行动，已结对农民工子女6200余对。研究制定加强出租房屋服务管理办法，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式。
　　3、弱势群体得到更多关爱
　　全面落实“城乡一体、标准一致、零门槛”的医疗救助办法，今年上半年共救助城乡患重大病困难群众2.74万人次；进一步提高最低工资和城乡低保标准，保障水平居全国、全省前列；建立困难群众物价补贴联动机制，1—6月累计8.36万人得到实惠；建立高龄老人和孤儿基本生活保障制度，对80岁以上高龄老人和孤儿发放生活补贴；加快保障房建设，新开工各类保障性房源122.6万平方米，开工率达 63.7%。
　　（二）社会管理主体更趋多元化
　　通过进一步创新整合社会管理资源，激发全民参与社会管理的热情，发挥各类“两新”组织、基层自治组织的作用，逐步构建主体多元、互联互助的社会管理网络。
　　1、社会组织加快发展
　　积极探索社会组织培育管理机制，放宽条件、降低门槛，推动社会组织发展。截至目前，宁波市各级民政部门登记的社会组织4772个，较2006年增长30.38%，另有备案社区社会组织7000多家，平均每个社区10个，参与居民30万人次，成为基层社会管理和服务的重要力量。同时，在海曙区成立全省首个区域性社会组织服务中心，通过资金、场地、项目和技术支持等方式，为社会组织提供良好的服务，发挥社会组织“孵化器”作用，促进社会组织能力提升，目前已有40多个社会组织进驻中心，“百名高龄孤独老人新年圆梦”、“自闭症家庭社会支持与指导”等20多个服务项目启动实施。
　　2、新经济组织建设深入推进
　　加快落实“三个普遍”工作，推动广大职工积极参与企业管理。目前，全市拥有基层工会1.8万多家，覆盖企事业单位6.3万家，4万多家企业建立了工资集体协商制度，已建立职代会制度企业1.34万家。深化“和谐企业”创建，研究出台《宁波市社会责任评价标准》，和谐企业参与创建面达70%以上，3700多家企业成功创建。
　　3、基层自治组织创新发展
　　深化“基层和谐促进工程”， 实现和谐组织向基层最末端延伸。截止到今年6月，全市建成村、社区和规模企业和谐促进会3909个，协助排查矛盾纠纷1.42万件，调处成功1.38万件，成功率达97.4%。加强基层政法综治组织规范化建设，出台《关于进一步加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设的意见》，有14个创建成为省级“示范综治工作中心”。推进民间调节力量品牌化，宁海矛盾调解“老何说和”、江北劳动争议“老娘舅”等一批好的基层自治经验得到推广。
　　（三）社会管理手段更趋智能化
　　1、“智慧城管”建设稳步推进
　　出台了《关于推进宁波市智慧城管建设的工作方案》，在原有数字城管和整合各方资源的基础上，投资1亿多元建设宁波智慧城管平台，实现相关部门业务系统的信息互联和实时交换。完善视频监控系统，在城区重点部位适当增加智能探头，现有的3000多辆公交车实现与110指挥中心联网，能实时报警、录像和图像传输，有效预防和控制了盗抢案件。“社区警务e超市”全市推行，并应用于民政、劳动和社会保障等社会领域，提高了城市管理整体智能化水平。
　　2、食品卫生智能监管进一步加强
　　在全国率先建立食品检验检测信息共享系统，全市290家食品安全监管和检验检测机构实现联网共享食品检验检测信息。出台《宁波市数字化社区卫生服务中心建设实施方案》，以电子健康档案为重点的社区卫生服务机构信息化综合服务平台建设加快推进。宁波市药品医疗器械安全网上监管系统和药品及医疗器械安全公共技术服务平台正式投用，检验能力和水平得到进一步增强。
　　3、网络社会管理创新力度加大
　　在江东等区级层面试点成立网络管理中心，组建了由新闻发言人、社区网络引导员、网络志愿者组成的网络管理队伍，通过舆情搜索收集、网上发布和评论引导等应用平台，实现对网络舆情动态管理，有效维护网络社会稳定，目前已有１万多家商务网站、35家电子商务平台和1.1万余家网店纳入全市统一的网络经营主体数据库。与此同时，利用网络方便快捷的优势，开通民生咨询网、网络问政平台等网络渠道，向群众提供在线民生服务，引导群众知政、议政、参政，提高了亲民为民服务水平。
　　二、社会管理创新的主要经验
　　（一）高起点谋划
　　根据中央和省委要求，高标准谋划，高起点推进试点工作。立足宁波实际、顺应群众期待，研究制定《宁波市社会管理创新综合试点工作实施意见》，按照总结推广、完善提升、创新突破三个层面，圈定8大体系、38项工作和12个重点推进项目进行部署。同时，市委、市政府把12个重点项目全部纳入“十二五”规划纲要和“提升生活品质”战略部署，实行立项管理，进行项目化建设，为试点工作的顺利实施提供了重要制度保障。
　　（二）大力度推进
　　成立了以党政一把手挂帅的试点工作组织领导体系，市委、市政府主要领导带头开展调查研究，加强工作指导和任务部署。同时，对社会管理创新的“12个重点项目”进行了责任分解，由市领导与重点推进项目实施地区、市级牵头部门领导签订责任书。市委、市政府督查室和领导小组办公室加强统筹规划、组织协调和督导检查，定期通报试点项目进展落实情况，加强工作推动力度。
　　（三）主动性服务
　　适应当前社会矛盾燃点多、燃点低的特点，全力保障群众需求，维护群众利益，最大限度地增加和谐因素，减少社会矛盾。如在公共服务平台构建上，继海曙区创建81890服务热线之后，江东区顺应网络普及的新形势，建立了社区网络发言人制度，并开通了民生咨询网，通过搭建网络沟通平台，发挥服务民生需求、化解矛盾纠纷等作用，形成了与群众进行“零距离沟通，面对面引导”的工作新局面。在法律援助上，继建立了市、县（区）、乡镇、村四级服务网络之后，宁波市成立了由法院、检察院、公安局、司法局等部门干部组成的法制工作促进员队伍，进驻城乡社区（村）、重点工程所在地，主动走访服务群众，排查化解矛盾纠纷，有效改变了基层群众信“访”不信“法”的传统观念。
　　
　　（四）多方面引导
　　在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。如在农村社区建设上，北仑区创新社区管理模式，注重整合社会资源，构建区域联合党组织、公共服务中心、和谐共建理事会“三位一体”的现代新型农村社区，吸纳村委会、社会组织、外来人口以及社会贤达人士代表自愿参与，自觉结合，推进各类群体协商、协调和议事，促进区域和谐共建。在城市社区建设上，江东区创新社区服务理念，注重通过党组织凝聚社会力量，建立了“社工＋党员＋居民”的服务模式，在发挥党组织和党员带头作用的同时，引导社工、居民积极参与社区自治和自我服务，提高社区居民生活幸福指数。在社会矛盾化解上，镇海区率先成立区、街道两级社会矛盾联合调处机构，整合信访、维稳、司法、政法等单位资源，开设群众诉求窗口，集中处理全区信访案件、调处社会矛盾和处置群体性事件，实现了社会矛盾纠纷一站式解决。
　　（五）重基层建设
　　努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，尽可能从源头上防止、减少和弱化社会矛盾和社会冲突的产生。如在基层组织建设方面，适应外来人口不断增多、农村社会结构深刻变化的新形势，大力推广发展以村级和谐促进会为代表的融合性组织，充分发挥其服务管理外来务工人员的纽带和平台作用，有效化解因不同地域、不同群体之间融合性带来的种种社会问题，形成了新老宁波人共建共享的良好局面。在公共安全基层监管体系建设方面，大胆创新，在乡镇（街道）一级设置公共安全监管所，推动公共安全监管网络向行政村、社区、企事业单位等基层延伸，整合现有的村（社区）安全生产、交通安全、环境保护等监管队伍，在村级建立公共安全协管员队伍，形成了多层次、立体化、全覆盖的监管网络。同时，创新监管方式，赋予乡镇（街道）安监站（所）公共安全监管的职能，以辖内企业安全监管为主，同时承担环境保护、食品药品、消防、道路交通等领域的安全综合监管工作，强化了基层安全监管薄弱环节建设。在城市管理综合执法机制建设方面，海曙区主动下放基层执法权限，成立了由城管、公安、交警、工商和卫生５部门人员组成街道联合执法组，并被赋予辖区内各类违法违章行为的全权、全时、全管、全责的执法职能，有效解决了城市管理“看得见管不着、管得着看不见”的问题。
　　三、存在的主要问题
　　（一）社会管理权责划分还不到位
　　政府部门与社区的关系尚未完全理顺，城乡社区承担的行政性、社会性事务依然偏多，影响了自治功能的充分发挥。同时，由于相关的法律法规和规章制度还不完备，政府部门之间行使社会管理职能、提供公共服务的权力边界和职责范围尚未完全理清，政出多门，条块分割的现象仍然存在，强化社会管理合力的工作机制还有所欠缺。
　　（二）社会管理主体培育还不到位
　　尽管随着互联网等信息技术手段的应用，公众参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公众在社会管理中的主体意识和参与意识仍较淡薄，自我管理、自我约束的自觉程度不尽如人意，文明素质还待提高。同时，社会组织培育发展机制尚不完善，政策扶持力度、转移发展空间、专职工作人员等还相对贫乏。另外，宁波市社会组织的结构还不甚合理，法律、环境保护等维权类组织所占比重偏低。
　　（三）社会管理服务提升还不到位
　　与发达的经济发展水平相比，宁波市社会建设相对滞后，特别是农村公共服务水平相对较低，推进城乡公共服务均等化步伐有待加快。社会管理力量相对薄弱，财政投入不足，公共财政体制尚待进一步完善，同时，基层服务网络尚未健全，社会化、专业化程度还不高，不能很好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。
　　四、推进宁波市社会管理创新的几点思考
　　社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展、加强和谐社会建设、解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点，突出重点难点，不断推动社会管理创新取得新突破。
　　（一）深化行政管理体制改革，夯实基层管理基础
　　根据权责统一和条块结合、以块为主的原则，规范市级垂直管理部门与城乡基层政府的关系，合法合理地调整社会管理事项，明确事权，科学分工，加强协调，密切配合，优化行政资源配置，形成全市上下共同加强和创新社会管理的整体合力。
　　第一，进一步明晰政府部门和街道办事处（乡镇）各自的职能，强化街道“组织公共服务、社区综合管理、监督专业管理、指导自治组织”的职能，提高街道对辖区事务的综合协调能力。
　　第二，加强街道对“七所八所”等双重管理部门的属地管理，从人、财、物等方面，强化街道对各职能部门派出机构的话语权，充分发挥“七所八所”在落实基层行政管理和提供基本公共服务方面的重要作用。
　　第三，推广海曙区试点综合执法的做法，在街道平台上整合资源、优化队伍，条块结合、以块为主地管理社区事务、推进社区建设，为构建和谐社区提供体制机制保障。
　　第四，合理减轻社区（村）工作负担，尽量减少不必要和不重要的行政性和社会性事务，对于一些转移委托事务确实需要社区落实和办理的，应提供相应的人员和经费保障。
　　（二）加快社会事业发展，提升公共服务水平
　　围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，加大各级财政对基本公共服务的投入，使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务，从源头上减少社会矛盾的诱发因素。
　　第一，优化教育资源配置，均衡发展基础教育，全面推行中职教育免学费政策，加大对贫困家庭学生助学力度，逐步将外来人口纳入到优质教育资源服务范围，提高全体居民教育品质。
　　第二，打好医改攻坚战，深化国家基本药物制度，以智慧城市建设为契机，加快推进社区卫生服务中心数字化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。推进新一轮医疗基础设施建设，加快公立医院改革，着力提高居民就医的可及性、便利性和公平性。
　　第三，加快国家创业型城市创建，加大政策扶持力度，鼓励创业带动就业，加强对高校毕业生等重点群体的就业服务。同时，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，适时调高最低工资标准和最低生活保障水平，确保城乡居民收入与经济增长同步。
　　第四，以推进城乡一体、均衡发展为目标，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快推进社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。推进医疗、养老、工伤等基本社会保险的市级统筹，并稳步提高社会保险参保待遇。
　　第五，在落实国家调控政策，抑制过高商品房价格的同时，适度扩大经济适用房和公共廉租房的建设规模，注重解决低收入家庭的住房困难问题。
　　（三）完善社区服务管理体系，构筑和谐温馨家园
　　进一步深化社区服务管理体制改革，大力推广北仑、江东等新型社区服务管理经验，不断提高社区服务管理水平，切实解决好“单位人”成为“社会人”后的服务管理问题。
　　第一，充分发挥党组织优势，吸纳区域内所有部门、单位、社区组织和居民参与社区自治管理，不断完善和谐促进会、“村民说事”等平台建设，有序扩大基层民主，保障居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　第二，依托社区公共服务中心，积极挖掘辖区内各部门、单位、志愿者以及社会组织的资源优势，实现辖区内服务资源的整合优化，打造各方积极参与的立体化、多层次社会管理服务网络，满足社区居民多层次、多样化的服务需求。
　　
　　第三，以信息化为手段，积极构建无形和有形相结合、实体化和网络化相联动的社区生活服务模式。完善社区热线的服务功能，借助加盟单位网络为居民提供家政、教育、购物等多项服务，特别是针对困难人群、老年人群等特殊群体，设置助老、康复、暑托、晚托等项目，丰富社区服务内容。
　　第四，进一步拓展志愿者服务领域，在继续开展服务大型活动、创建文明城市、应急救援等志愿服务活动的同时，加快推进社区志愿服务的发展，探索建立社区工作者和志愿者联动机制，形成“社区工作者引领志愿者拓宽服务，志愿者协助社区工作者加强社区管理、改善社区服务”的良性互动。
　　（四）积极培育发展社会组织，提高公共管理效能
　　顺应宁波市当前经济发展水平高、民主政治推进快、民间结社热情高的新形势，充分挖掘各种社会资源，大力培育和发展社会组织，最大限度地激发社会活力。
　　第一，加快制定并兑现各项社会组织发展扶持政策，在会费收取、财务制度、票据管理、税收减免、社会保险等方面提供优惠和便利，鼓励发展有利于改善民生、提高公共服务水平的社会组织，支持兴办养老助残、社区服务、教育培训、文化科技、法律援助等民办非企业机构。
　　第二，积极创建宁波市社会组织发展孵