低碳背景下的中国民航发展战略

　　 2010年全球民航业创造了近10亿美元约合人民币60多亿元的产值，其中近43亿元由中国民航业贡献。中国已经成为全球民航市场发展最快的国家之一。但中国民航在高速发展、不断扩张的同时，飞机发动机燃烧航空燃料产生的碳污染对全球气候产生了影响。如何协调快速发展与环境保护之间的关系，已经成为民航业内关注的话题。
　　 一、航空排放与全球气候变化
　　 联合国政府间气候变化问题专门委员会（IPCC）第四次评估报告中指出：目前全球商用飞机每年向大气层排放约7亿吨二氧化碳，二氧化碳排放量占全球排放量的2%，对全球气候变化的影响约为3.5%。到2050年，航空业的二氧化碳排放量占全球总排放量的3%，对全球气候变化的影响将达到6%。
　　 尽管航空排放并非全球温室气体排放的主要贡献者，但IPCC在2004年就预测，如果按照上世纪90年代以来4%的年发展速度，到2010年航空排放对全球温室效应的贡献将超过整个德国的贡献。如果继续按现有态势快速增长而不采取及时的减排措施，那么未来几十年航空温室气体的排放可能会成为全球气候变暖的重要推动者。
　　 二、EU ETS背景下中国航空排放
　　 （一）关于将航空业纳入EU ETS的指令
　　 基于世界民航业的快速发展态势引发的环境污染危机，国际民用航空组织明确提出了保护环境的减排目标，要求2020年燃油效率年均改善保持在1.5%并且实现航空排放零增长，2050年二氧化碳净排放量比2005年减少50%。
　　 欧盟于2009年初正式颁布了将航空业纳入欧盟排放交易体系（European Union Emission Trading Sys