建立科学的节能减排监测预警体系

　　 摘要：工业是我国能源消耗及污染物排放产生的重点领域，但是因为存在各层面节能减排数据不真实、不及时、不准确、不一致的现象，导致国家对节能减排的管理和控制手段难以实现理想效果。因此，要加快建设一个科学的工业企业节能减排监测预警体系，并成为进一步推动中国工业企业节能减排的有力抓手。
　　 关键词：工业企业 节能减排 监测预警
　　
　　 节能减排、发展低碳经济已经成为我国事实上的国家战略。但是不容忽视的是，一方面，国际上对我国节能减排的成绩质疑不断，并围绕可测量、可报告、可核查的“三可原则”对我国不断施压；另一方面，从国内而言，节能减排的数据真实、及时、准确也一直是各方需要认真对待的问题。“十一五”期间，节能减排任务完成过程很不顺利，重要原因之一即是缺乏管控有力的“数据抓手”。尽快建立符合要求的节能减排监控体系，使其成为进行节能减排管控的“关键抓手”，并夯实我国政府应对国际能源与气候谈判的数据基础，具有紧迫的现实意义。
　　 一、我国工业领域节能减排监测工作的基本架构
　　 目前，我国节能减排监测实际上由两部分构成：一部分是能耗监测，另一部分是排放监测。按我国现行的部门职能分工，节能监测是由隶属于国家发展改革委系统下属的全国节能监测管理中心进行，主要是对节能产品性能认定的部门。环保监测工作则是由环保系统下属的环保监测站执行，并为此建立了国家、省、市、县四级监测站组成的环境监测网。
　　 在企业节能减排监测领域，国资委率先建立了“中央企业节能监测信息中心”，旨在促进中央企业的节能减排工作。工信部成立以来，为推动企业节能减排工作，也在积极探讨成立全国性的企业节能减排监测体系。
　　 上述全国节能监测管理中心及各地、各行业的节能监测服务站，以及环保部的环监总站、监测站的共同特点是都未形成由上至下的垂直管理。而国资委、工信部、国家发展改革委目前的信息监测中心，一方面覆盖面有限，另一方面均是采取信息层层填报的方式。由此看出，虽然我们国家已经建立相关的机构进行节能减排监测工作，但目前还没有一个功能完整、运作规范、符合节能减排整体发展要求的工业企业节能减排监测体系。
　　 二、我国工业领域节能减排监测工作的主要问题
　　 一是监测行为行政化，不能保证独立性，导致一手数据“不可信”。环境监测机构行政上隶属于各级人民政府领导，监测机构附属于行政管理部门，导致监测行为的行政化，致使形式上具有独立法人资格的监测机构实际上不能完全独立地进行监测。
　　 二是事后统计为主，不能起到实时预警功能，导致了数据的“不及时”。前面提到各部委的节能减排监测体系仅仅是一个统计和报告体系，由于现有监测体系中基础数据往往经过复杂的上报统计过程，数据处理和结果反馈严重滞后。
　　 三是缺乏监测方资质、监测数据的认证及督察环节，导致数据的“不准确”。比如在国控企业污染源在线监测工作中，尽管国家已经出台了加强污染源自动监测设备管理的制度和技术标准、规范。但由于多方面的原因，污染源自动监测设备普遍存在运行效率不高、自动监测数据可利用率低等问题。
　　 四是弱化了节能减排监测服务市场主体的参与，不利于节能环保产业发展的需要。当前，环保部门的监测系统是承担国家环境监测的主力军。除少部分省、市监测站的监测经费全额纳入同级财政预算并能满足业务工作需要外，环境监测站的经费来源渠道基本没有改变，即三分之一由财政拨款，三分之一由排污费补助，三分之一由自身创收补贴。节能监测领域不少地方、行业部门的节能监测机构是在原节能技术服务机构的基础上成立的，通常是一个机构两块牌子。
　　 五是被监测者普遍存在抵触情绪。在现有监测管理体制框架下，按“谁排污、谁监测”的原则，要求被监测企业自筹资金建设监测设施。由于节能减排监测收集有关数据是环保执法的依据，直接涉及到企业排污费收缴，关系到企业直接经济利益。因此，企业对于节能减排监测普遍存在着抵触情绪，表现在有些企业对监测设施投资能省就省，能拖就拖。
　　 六是监测标准不统一，信息无法整合，造成数据“不一致”。当前，不同系统的节能减排监测部门，各自建成了服务于本部门管理需要的监测技术体系，而不同部门大多执行本部门制定的节能减排监测行业技术标准（包括技术规范、技术要求、技术导则等）和监测数据上报制度等，造成在监测技术路线、点位布设、监测内容、时间频次、设备选型要求、评价指标与方法等方面均存在较大差异，从而严重影响了节能减排监测数据的可比性。
　　 综上，目前虽然我国已经有了许多节能减排相关的监测机构，但是这些机构多是孤立节点、功能单一、体系不完整的“信息孤岛”，远远没有构成一个网络化的、具有信息处理功能和监测功能的完整体系，因而难以为全国节能减排宏观管理提供指导和支持。
　　 三、建立工业领域节能减排监测预警体系的意义
　　 第一，中国工业企业节能减排监测预警体系是应对一些国家要求中国节能减排具有“客观性”和“可检测”要求的有效良策。虽然我国的减排属于自愿减排，其减排目标为国内目标，不必接受国际监督，但是节能减排的目标必须要实现，其核心方法和手段与国际接轨是大趋势。国家节能减排目标的实现依赖于以工业企业为主体的工业节能减排领域，节能减排监测体系的建立和有效运营，可以促使我国的节能减排监测管理领域和国际水平接轨，促使节能减排目标的及时实现。
　　 第二，有利于促进节能环保服务产业发展。节能环保服务产业的发展不仅可以降低企业排污检测成本，而且可以减少政府财政投入，减轻纳税人的负担。在节能环保检测实践中，许多国家政府并不直接对企业排污进行监测，而是由独立的第三方进行监测并提供数据服务。借鉴国际成功经验，建立我国的工业企业监测体系，有利于推进节能服务产业的同步发展。
　　 第三，保障监测数据的价值。建立工业企业节能减排预警监测体系有利于健全节约能源、保护环境的决策体系。要实现绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，必须建立以规划环境影响评价为主的战略评价体系，而只有保证监测数据的公正性、严肃性与准确性，才能从发展的源头保护环境，保障公众的环境知情权、监督权和参与权，扩大环境信息公开范围。
　　 四、结论与建议
　　 良好的监测是有效控制的前提，提前的预警是事先控制的保障。缺乏及时、准确的数据，会造成对内无法有效管理节能减排进程，对外没有坚实的数据基础去参加国际谈判的窘况。正因如此，节能减排监测工作受到各级领导的高度重视。温家宝总理在十届人大五次会议《政府工作报告》中提出，要“抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制”。
　　 总体而言，一个设计科学、功能完整、运作规范的中国工业企业节能减排监测预警体系，将有利于夯实我国政府应对国际气候谈判的话语基础，成为进行国内节能减排管控的“抓手”，并可以促使我们更好地向低碳经济转型。随着我国节能减排的不断发展，建立科学、完整的工业节能减排监测预警体系已经成为我国节能减排战略部署中的重大战略环节。
　　
　　参考文献：
　　 ①燕中凯. 大力普及在线监测 助力三大体系建设[J]．中国环保产业，2008（7）
　　 ②邹云娣. 对环境监测站建立减排监测体系的思考[J]．科学咨询（决策管理），2008（12）
　　 ③陈斗，李星．污染源在线监控设施第三方运营存在的问题与建议[J]. 环境监测管理与技术，2008（1）
　　 ④于爱敏，于洋，范卉，太春宁．谈我国污染源在线监控与预警系统建设的主要问题[J]. 北方环境，2010（8）
　　 ⑤刘克平，贾英超，张德江．建设节能监测与技术服务体系的必要性及对策[J]．节能技术，2008（7）
　　 （闫长乐，1963年生，江苏人，北京邮电大学经济管理学院副教授。研究方向：节能减排与公司治理。马骏，1972年生，山东人，北京电子科技职业学院经济管理学院讲师。研究方向：节能减排与供应链管理）