论电力应急体系的规划建设

尚慧霞

摘要：强化电力应急体系建设，保障安全可靠有序供电，是电力企业的重要任务。确保电力系统在突发事件发生时，能够迅速准确处理各类事故，尽快恢复系统运行，提高电网设备及电力机构抗灾能力。

关键词：电力生产；应急体系；专业管理；提高改进

中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）22-0143-02

针对电力生产易受自然灾害以及局部故障处理不当易导致大面积停电故障的特点，从自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类突发事件建立健全了应急体系，全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能地避免事故造成的人员伤亡和财产损失，加大反事故演习力度，认真总结评估演习过程，完善现有体系存在的缺陷，争取建设一个统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的电力应急体系。

1专业管理的目标描述

1.1专业管理的范围和目标

电力企业应急体系建设涉及到企业内部的各个专业，所辖电压等级属地的各个职能班组，如何快速地启动应急联动机制，确保快速有效的处理各种突发性事件，是应急体系建设的重要目标。

1.2专业管理的理念

建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和省公司、分公司、同级政府、支公司多级安全生产应急救援指挥机构以及区域、骨干、专业应急求援队伍体系；建立健全应急管理标准体系，建设安全生产应急信息系统和应急求援支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，力争做到部门协调配合、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

1.3专业管理的指标体系及目标值

应急体系建设要根据事故的性质、发生原因、规模大小以及可能造成的危害等因素，来采取相应的处置办法和措施，在处置过程中应体现以下几方面指标要求：

①基本情况清楚。企业的各个职能班组及个人必须将自身职责范围内的基本情况搞清楚，比如所辖区域电网有哪些危险源、设备隐患，可能发生的灾难性事故的类型，可用的应急力量等。

②职责分工明确。应急机构之间的职责分工十分重要，如果职责分工不明确，一定会影响应急处置目标的实现和处置效率。首先要明确现场的操作部门，其次要明确管理部门、指挥协调机构，支持和保障机构，各自的具体职责。

③指挥决策统一。统一指挥决策是应急处置工作达到目标的重要保证。在多个部门参与的应急反应中，指挥链要保证从上到下贯彻指挥员的命令，避免多头指挥带来的混乱局面。

④信息渠道畅通。信息渠道畅通包含几个方面的内容，一是事故的各种信息要能够及时传递到指挥决策人员的手中，以便对事件的实际情况做出准确的判断决策。二是将确切的信息传递给新闻媒介，避免不确切的信息传播。三是将求援情况及时传递给连带受害人。

⑤重视善后恢复。善后恢复是应急处置的最后一个环节，恢复阶段的工作主要围绕使受到突发事件影响的人和环境秩序、工作秩序、电网设备尽快恢复到正常状态。

2专业管理的主要做法

2.1专业管理工作主要流程及说明

流程：编制应急预案→预案评审与发布→预案演练完善→预案实施→事故发生→指挥中心接警→响应级别判断→应急启动→救援行动→事态控制→应急恢复→应急结束→总结评估→预案完善改进。

预案是应急管理体系建设的龙头，具有应急规划、纲领和指南的作用，编制预案要注意风险不能遗漏，措施量化具体、计划实际可行，责任边界清楚。通过评审发布后的预案要定期进行应急演练，通过演练发现不足从而改进，提高预案的科学性、针对性和可操作性。突发事件的等级分为红橙黄蓝四个等级，分别是特别重大、重大、比较重大和一般，指挥中心接警后应快速判断级别，启动相应等级的预案，合理调配社会资源及企业资源，保障人员到位、物资到位、现场抢险到位。在救援行动中，在人员救助、医疗救助、电网抢险三方面做好响应，控制事态发展。应急恢复结束后，一定要立即组织力量评估损失，查明原因，总结教训，制定改进措施，对应急过程中存在缺陷的要加以改进，修订预案，进一步提高预案的实效性。

2.2确保流程正常运行的人力资源保证

任何组织机构从本质而言，都是由人构成的统一整体。应急处置队伍一定要选择有一定工作经验的骨干人员组成。根据突发事件的分类，电力系统的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件。根据各个部门的职能，在发生以上四类突发事件时一定要迅速成立应急队伍，涉及机构外其它部门的配合时，由第一负责人临时抽调配合部门的骨干人员随机组成。应急启动命令发布后，各部门均进入应急状态，服从应急指挥机构的调遣和分配，强化自身应急联动协调能力，保障应急处置顺畅。

2.3保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制

与考核管理有关配套的标准或规章制度如下：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家电网公司电力安全工作规程》《国家电网公司应急管理工作规定》《国家电网公司应急预案编制规范》《突发公共事件总体应急预案》等。

借助目前电力ERP信息系统功能，实现资源共享，为应急处置工作提供快速、准确、科学的分析信息，在防止突发性事件发生方面，信息系统应充分利用媒体，做好电力系统防灾减灾知识宣传，提高人们的防护意识，达到群防群治的效果。在事件处置过程中，设立专门的新闻信息发布机构，处理一切与媒体相关的事务，保证报道的客观性和可信性，赢得公众的信赖和支持，为应急处置工作营造一个良好的社会舆论环境。

3评估与改进

3.1专业管理的评估方法

评估以应急处置工作的效率、质量为标准进行评估。评估阶段包括应急工作的准备阶段、实施阶段、善后恢复三个阶段的工作内容。评估内容分为生产环境、机具与防护、人员素质、现场管理等。人员素质除业务素质外，还应包括生理、心理等安全适应性问题。在机具与防护方面主要评估应急物资储备及应急调用渠道畅通问题。在现场管理方面主要评估现场安全警戒，应急指挥渠道畅通、信息汇报发布等。结合实际科学准确地评判应急管理过程，发现改进存在的问题和缺陷，确保应急水平不断提高。

3.2专业管理存在的问题及建议

应急预案在初期编制过程中，应紧紧抓住与电网实际情况相结合，充分调动周边资源，借用政府及媒体效应，减少不必要的配置，从而提高效率，获得最广泛、最可靠的社会支持。在预案编制工作结束后，一定要经过演练，反复敲定应急细节，确保在执行过程中预案的可操作性和指导性意义。在评估过程中一定要紧紧抓住人员、制度、设备、应急各阶段启动执行等方面全面评估，真正地发现问题，修订完善不足之处，提高应急管理水平。目前专业管理存在的问题有：一是预案编制班组级（三级）预案的可操作性不强，缺乏现场实际指导意义；二是在执行过程中物资储备疲乏，从上到下没有一个完整的应急物资保证体系；三是评估目前还是缺少必要的指标数据。

3.3今后的改进方向或对策

建议结合“三集五大”实施工作，把应急物资调配纳入到大物流中，开启绿色通道，关键时刻保证应急工作的物资供应。在评估阶段宜制定一系列的评估指标，量化此方面的指标数据对应急工作是个很好的衡量，从而为提高改进应急管理工作指明方向。

参考文献：

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[2] 廉国海.电力应急体系的建设[J].大众用电,2009,(6):33.

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