中国共产党加强基层组织建设的基本经验

□王 锐

中国共产党加强基层组织建设的基本经验

□王 锐

通过加强党的基层组织建设来加强党的建设，提高党的领导能力和保持党的先进性，是我们党的建设的成功经验之一。回顾总结建党90年来加强党的基层组织建设的成功经验，对于新时期加强党的基层组织建设，增强党组织的影响力，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。

深刻认识党的基层组织的重要作用

党的基层组织是党的组织基础，在社会基层组织中居于核心地位。作为党的全部工作和战斗力的基础的党的基层组织具有以下几个方面的重要作用。

第一，党的基层组织是党实现领导的组织基础。党是通过一个个基层组织把全体党员组织起来，形成一个有统一意志和统一行动的有机整体，只有党的基层组织坚强有力，才能在全党形成富有生机与活动的基础，才能实现党的领导。党的一个重要职能就是制定政治目标及路线、方针和政策，这是党的意志和主张的集中体现，是全党的行动纲领和准则。要把党的路线、方针和政策落到实处，一方面要靠路线、方针和政策的正确，符合社会实际和人民群众的根本利益。另一方面要靠党的基层组织的宣传和组织工作，通过广大党员去动员、组织和带领广大群众理解、接受和执行党的主张。实践证明，再好的路线、方针和政策只有转化为广大人民群众的实际行动才有意义，党制定路线、方针和政策的能力与执行党的路线、方针和政策的能力同等重要。如果党的基层组织领导和执政能力不强，党的路线、方针和政策就不会顺利执行，党的任务就不能顺利完成，党的领导就会落空。

第二，党的基层组织是党联系群众的“社会中介”。政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的组织，要获得群众认同，提高领导能力，政党就必须履行利益表达和利益综合的功能，不仅要把政党所代表的社会阶级、阶层和集团的利益、愿望、要求准确的表达出来，还要把民众的利益、愿望和要求科学地转变成党的理论、路线、方针和政策。而要实现利益表达和利益综合功能，对于无产阶级政党的中国共产党来说，主要靠党的基层组织来履行利益表达和利益综合的功能，党的基层组织是党联系群众的“社会中介”。通过党的基层组织建立了党同人民群众沟通的渠道，一方面党通过党的基层组织反映人民群众的利益和愿望，倾听人民群众呼声，收集社会上产生的各种需求。另一方面通过党的基层组织及时吸纳民意，修正理论与战略策略。总之，通过党的基层组织这个联系人民群众的“社会中介”，人民群众的愿望和要求就能得到及时反映和满足，社会各个方面的利益要求就能得到正常实现，党的领导地位才能巩固。

第三，党的基层组织是体现党的先进性的基本单位。党的先进性要通过党员和每个党的基层组织来体现，党的基层组织是体现党的先进性的基本单位。每个党员，都要在党的基层组织中生活。党的基层组织负责对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯，经常地吸纳新党员，维护自身的先进性和纯洁性。党要管党，一个重要方面就是把党的基层组织管起来，通过党的基层组织把党员管好。所以，党的基层组织能否教育和管理好党员，能否发挥党员在推动经济社会发展中的先锋模范作用，是衡量党的基层组织有无战斗力、能否发挥战斗堡垒作用的重要标准。而党的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得越好，党的战斗力就越强，党就越能发挥自己的领导作用，党的威信就越高，党的先进性就越能充分体现出来。

建党90年加强党的基层组织建设的经验

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。那么，怎样加强党的基层组织建设，使之成为巩固党的执政地位和有效实现对中国特色社会主义事业的领导发挥重要作用呢？建党9 0年加强党的基层组织建设的历程给我们很多值得借鉴的经验。

经验之一：要高度重视党的基层组织建设。重视党的基层组织建设，是加强党的建设的基础性工程。毛泽东同志认为在大革命时期，把支部建在团上而没有建在连上，是一个大的错误，完全没有抓住士兵，经不起严重的考验。经过“三湾改编”第一次把支部建在连上后，毛泽东同志又采取了很多措施加强支部的建设。回顾历史，我们不难得出这样的结论，我们党之所以有力量是同党的基层组织发挥战斗堡垒作用分不开，而党的基层组织之所以能起到战斗堡垒作用又是同我们党重视党的基层组织建设分不开。作为党的第二代领导核心和改革开放总设计师的邓小平同志也十分重视党的基层组织建设，他指出：“现在党的工作、群众工作要着重把经常工作建立起来。这次会议提出，把基层组织建立起来，提得好，还要提得够一些。工作总是离不开基层。”“至于提这样口号，那样口号，这样方针，那样方针，只有有了基层工作，有了经常工作，才有希望落实。否则，只发号召写指示，发下去就会像石头掉在大海里，影子都看不见。”以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体强调要高度重视和大力加强党的基层组织的建设，夯实党执政的组织基础。江泽民同志指出：“党的战斗力，党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近三百万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪里来？”“我们要把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒，改变一部分基层党组织的软弱涣散状况。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体面对党情国情世情的新变化，在继承中发展，在实践中创新，对党的基层组织建设提出了一系列新思想新观点新论断，把党的基层组织建设提高到了一个新水平。胡锦涛同志指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。这些年来，我们党按照围绕中心、服务大局，拓宽领域，强化功能的基本思路，大力推进基层党组织建设，使基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。”

经验之二：要始终坚持党的基层组织的政治核心地位。加强党的基层组织建设，一个重要方面就是要充分认识和始终坚持党的基层组织的政治核心地位。几十年来，我们党所处的环境、所肩负的任务和党员的成分都发生很大变化，但是党的基层组织的政治核心地位始终没有改变，这是我们党经受各种风险考验，始终坚强有力的重要原因。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，地方的党员干部从本地本部门实际出发，从深化改革和现实需要出发，正确认识党的基层组织的地位和作用，用改革创新的精神研究新情况，解决新问题，充分发挥了党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党的基层组织建设在改革中不断加强。实践证明，任何一个地方和部门都需要一个政治核心，而这个政治核心只能由党组织来承担，这是党的先进性及其领导地位所决定的。如果党的基层组织起不到政治核心作用，那么，党的先进性就无从谈起，党的领导地位也会落空。因此，加强党的基层组织建设，就必须旗帜鲜明、理直气壮地宣传和坚持党的基层组织的政治核心地位，紧密围绕党的基本路线和业务工作来开展党的工作，努力把党的基层组织建设成为坚持科学发展、促进社会和谐的组织者、推动者和实践者。

经验之三：要大力加强党的基层组织的领导班子和党员队伍建设。党的基层组织要发挥战斗堡垒作用，关键要有一个坚强的领导班子和一支高素质的党员队伍。建党初期以及以后，共产党就很重视支部领导班子建设，并作出了明确的规定，规定必须要有高度的政治觉悟，执行党的政策，纪律很坚决，有较强的工作能力，作风正派，能团结群众工作，战斗勇敢。在党员队伍建设上，重视发展党员并提高发展党员的质量，实施政治教育，坚持民主集中制，反对极端民主化等。今天，我们加强党的基层组织建设，仍然要加强领导班子和党员队伍建设。要按照“德才兼备，以德为先”的干部标准，把那些真正能贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规、清正廉洁、勇于奉献、公道正派、能力较强、群众拥护、能够带领群众完成各项任务的党员选拔到领导班子中来，要抓好领导班子的思想政治建设、作风建设和能力素质建设，在政治上关心爱护，帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题，建设一支坚强有力、群众公认的领导班子。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好党员发展工作，把好“入口关”。同时要坚决清除腐败分子和妥善处置不合格的党员，疏通“出口关”。要经常性的对党员进行政治理论、党的基本知识以及科学、文化、业务知识的教育，使党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义和中国特色社会主义的信心；要严肃党的纪律，在党内生活中讲党性、讲原则、讲正气，履行党员义务，牢记党的宗旨，正确行使党和人民赋予的权利，不断提高自身的工作能力，充分发挥先锋模范作用，永远不要辜负党和人民的期望和信任。

经验之四：要牢牢抓住党的基层组织的制度建设这个关键。我们党早在民主革命时期就建立了一系列加强党员教育管理的规范化制度，例如党小组会、支部大会、联席会以及政治讲座会等，改变了一些对党员教育无序和任其自然的状况。同时，党员教育管理的许多经验和做法，也作为党的原则、体制、规范确定下来，成为全党遵循的制度。例如思想建党原则，有计划的开展党内教育，开展正确的党内思想斗争，坚持集中指导下的民主生活，批评与自我批评的方法等。这说明党的基层组织建设是否能取得成效，关键在于是否有一整套健全和完善的制度。因此，在党的基层组织建设过程中，把制度建设贯穿于党的基层组织建设的全过程，予以高度重视。建立与形势任务要求相适应的党的基层组织制度体系，就是要在保持基本制度稳定的前提下，通过改革、创新原有的制度，有效开发、挖掘整个制度体系的内在的或潜在的功能，使之形成同内外环境、条件变化相适应的新的工作机能。当前，加强党的基层组织建设，我们要继承重视党的基层组织制度建设的传统，牢牢抓住党的基层组织的制度建设这个关键，推动党的基层组织各项制度的完善和创新，并采取得力措施保障各项制度的贯彻执行，充分发挥各项制度在党的基层组织建设中的规范作用、预防功能、奖惩和监督作用。要不断完善民主集中制、集体领导和个人分工负责制、民主选举制度、党员民主权利保障制度、责任目标考核制度、党员廉政责任制度、民主评议党员制度、党内激励、关怀、帮扶制度、党内监督制度等，以健全和完善的制度体系，保障党的基层组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。□

（作者单位：甘肃省委党校党史党建教研部）

责任编辑：郭志

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