科学发展结硕果%宏伟蓝图再构筑——鄂尔多斯市“十一五”科学发展成就及“十二五”蓝图解析

□苏永清

科学发展结硕果%宏伟蓝图再构筑
——鄂尔多斯市“十一五”科学发展成就及“十二五”蓝图解析

□苏永清

一、“十一五”科学发展新成就

“十一五”的五年，是鄂尔多斯市在科学发展观指引下积极探索改革发展新路径、新模式的五年，也是地区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的快速发展为率先全面建设小康社会打下了具有决定意义的基础，使鄂尔多斯站在了新的历史起点上。

(一)综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，2010年达到2643亿元，地区生产总值翻了两番多，五年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长23.4%；人均GDP由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，财政收入增长了4倍多，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗财政收入突破百亿元。全市固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五”时期的6.5倍。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。

(二)经济结构调整取得重大进展。三次产业比例发展为2.6∶59.5∶37.9。“十一五”期间，国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。

(三)城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，较“十五”末提高15.6个百分点。

(四)人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。

(五)生态文明建设迈出新步伐。坚定不移落实“三区”规划，实施禁牧休牧轮牧，大力度推进生态建设，启动实施了“四个百万亩”生态工程，全市植被覆盖率由2005年的70%提高到75%以上，森林覆盖率达到22.8%。加大生态环境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元GDP能耗下降27.13%，圆满完成了“十一五”节能减排目标。

二、鄂尔多斯发展实践形成的重要经验

（一）必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求。坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作。鄂尔多斯市的做法和经验表明，资源富集地区要解决经济发展与资源环境的矛盾，实现经济社会可持续发展，必须深入贯彻落实科学发展观，创新发展观念，舍局部顾全局、舍眼前顾长远；必须立足当地实际，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，切实把资源优势转变成发展优势，走出一条既符合时代潮流、又符合本地实际的科学发展新路。

（二）必须始终坚持把党的理论、方针、政策与地区实际相结合，不断深化对市情的认识。准确把握经济社会发展的阶段性特征，适时作出符合实际的决策部署。鄂尔多斯着力解决把握大势、遵循规律、科学决策的问题，特别是面对国际金融危机的冲击，及时提出了“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略，指导和推动了地区又好又快发展。正是坚持用科学理论和正确的方针政策为指导，正确判断和科学分析国际国内大的走势，在困难和挑战中敏锐捕捉和把握机遇，鄂尔多斯才能变不利为有利，化危机为契机。

（三）必须始终坚持发展是硬道理。以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，在形势好的时候，争先进位，乘势而上；在遇到困难的时候，坚定信心，迎难而上，愈困难愈向前，不断战胜自我，奋力推动发展。

(四)必须始终坚持加快转变经济发展方式。大力推进产业转型升级，使地区产业结构符合国家产业政策、符合市场需求、符合地区比较优势，让发展更上层次、更有后劲、更可持续。鄂尔多斯把科学发展观作为推动工作的行动指南，着力解决调整经济结构、转变发展方式的问题。这些年来，鄂尔多斯切实把工作着力点放到转变发展方式上来，早转、快转、主动转，为新一轮又好又快发展奠定了坚实基础，也为地区长远发展打下了坚实基础。

（五）必须始终坚持改革开放，大力解放思想。要不断破除体制机制障碍，着力培育市场主体和企业家队伍，把激活内力与借助外力结合起来，抢抓扩大对外开放、承接国内外产业转移的新机遇，努力增创地区发展新优势。

（六）必须始终坚持统筹兼顾，推进“三化”互动、“三产”联动、“三生”共赢。要着力解决发展中不协调、不全面的突出问题，实现人与自然和谐发展、城乡统筹发展、经济与资源环境协调发展。多年来，始终紧紧抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，统筹谋划、着力推进、重点突破。不仅发展快，而且在发展过程中，既抓物质文明，又抓政治文明、精神文明；既抓社会财富创造和积累，又抓民生保障和改善；既抓经济硬指标，又抓科技、人才、创新等软实力；既抓经济发展，又抓社会管理创新，推动了地区全面、协调、可持续发展。

(七)必须始终坚持执政为民，富民优先。要把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果普惠老百姓。鄂尔多斯各级领导干部把科学发展观作为造福百姓的价值追求，着力解决以人为本、富民优先的问题。鄂尔多斯科学发展的过程，就是不断改善人民物质文化生活的过程，把发展经济与造福百姓统一起来，集中财力改善民生，发展成果更多地惠及了老百姓。

三、谋划“十二五”，科学制定发展战略与思路

鄂尔多斯紧紧把握住正处于发展态势的上升期、结构转型的关键期、跨越发展的机遇期的历史特点，从“走进全国前列、走向世界一流、走向现代化”的奋斗目标出发，科学谋划了“十二五”时期的宏伟蓝图。“十二五”期间，鄂尔多斯要保持经济又好又快发展，地区生产总值年均增长15%以上，财政收入增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，年均增长13%以上，收入水平进入全国地级市前列。产业转型升级取得突破性进展，现代煤化工体系基本形成，非煤产业规模进一步壮大，现代服务业成为重要的支柱产业，原煤生产占工业增加值的比重下降到1／3以下，非煤产业占GDP的比重达到70%以上。建成统筹城乡综合配套改革实验区，中心城区功能更加完善，农村牧区面貌显著改善，初步构建起城乡一体化的公共服务体系。可持续发展能力和水平进一步提高，各项节能减排控制指标达到自治区要求。基本公共服务达到沿海发达地区水平，真正使鄂尔多斯人民学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居。让鄂尔多斯发展的过程，成为让人民群众生活水平不断提高的过程，不断提高全市人民的生活质量和幸福指数。

为把蓝图变为现实，鄂尔多斯审时度势，把握规律，大胆构思，确定了科学发展的战略与思路：

(一)积极推进产业转型升级，争创地区科学发展新优势。坚持“循环、清洁、绿色、低碳”发展理念，大力调整产业结构，积极构筑以能源化工产业为主导、先进装备制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系，加快建设沿黄沿线经济带，促进地区产业集中、集约、集群化发展。

一要做大做强优势特色产业，按照大型化、规模化、现代化的要求，提高煤炭产业的集中度和集约化水平，积极构建大基地、大集团、大企业。盯住最前沿技术，推进煤炭产业科技创新，提升煤炭行业自动化、信息化程度，提高生产力水平。围绕建设国家现代化煤炭大基地，科学规划全市煤炭产业，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。

二要加快构筑现代煤化工产业，实现优势特色产业升级。把煤化工产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局，以战略能源、清洁能源、化工材料为主攻方向，坚持煤电化路港一体化发展，进一步扩大煤制油生产规模，大力发展煤制天然气，积极推动煤制二甲醚、烯烃、乙二醇等项目建设，构建总量较大、结构合理、技术先进、环保节能、拥有市场竞争力的现代煤化工体系。

三要加快战略性新兴产业集群化发展。依托鄂尔多斯装备制造园区，重点打造以汽车制造、煤机化机制造和新能源装备为重点的制造业板块。汽车生产规模达到50万辆，零部件本地化率达到40%以上。风能、太阳能等新能源装备生产规模达到1000兆瓦。汽车等装备制造业占工业增加值的比重提高到10%以上，建设区域性先进装备制造业中心。积极承接产业转移，大力发展PVC、氧化铝、陶瓷、多晶硅、光伏等产业。PVC、氧化铝生产规模分别达到300万吨和200万吨，陶瓷生产线达到200条，打造西北地区陶瓷建材基地。

四要大力发展金融、物流、文化旅游等现代服务业。集中打造东胜、康巴什金融广场、阿康物流园区、鄂尔多斯文化产业园区和国际赛车城等现代服务业集聚区，进一步提升成陵、响沙湾等旅游景区服务水平，大力发展汽车赛事、体育健身、度假休闲等产业，打造区域性高端服务业中心。贯彻落实扩大内需政策，优化消费环境，培育消费热点，切实提高消费对经济增长的拉动作用。

五要以非煤产业为重点，推动转型发展。紧紧抓住国内外产业结构调整的新格局、新特点，创新传统产业发展模式，加快转变经济发展方式，培育发展非煤产业，形成产业集群，构建多元发展、多极支撑的产业体系。非煤产业是鄂尔多斯经济发展转型升级的重大突破口，要把推进非煤产业发展作为推动产业转型升级、转变经济发展方式的战略选择。要通过战略性新兴产业的引进、培育和发展，在新材料、新能源等新领域有新的作为、新的突破，抢占新兴产业发展制高点，形成新的竞争优势，使地区产业发展始终与时俱进，产业结构发生质的改观。

(二)扎实推进城乡统筹发展，开创城乡一体化发展新局面。充分利用自治区统筹城乡综合配套改革实验区开放开发、先行先试的有利条件，积极融入呼包鄂一体化和沿河沿线经济带，在重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，推动城乡统筹发展上水平、上层次、求突破。争取到2015年形成统筹城乡发展的基本制度框架。

一要大力推进中心城区建设，围绕“百年鄂尔多斯、百万人口规模”的发展目标，加快打造以东胜为重点的城市中心区，进一步做大体量，集聚高端要素，率先形成现代化大城市规模。全力推进阿镇康巴什空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理一体化发展，快速集聚人气、商气，打造生态型宜居宜业的现代化新城区和统筹城乡发展的新高地。到“十二五”期末，城市化率将提高到75%以上。

二要加快建设沿河经济带，开拓城乡统筹发展新境界。按照自治区建设沿黄沿线经济带的决策部署，将沿河经济带建设与“十二五”规划相衔接，坚持以产业为核心、以园区为载体、以项目为抓手，加快基础设施完善、产业项目聚集和人才引进，在“三化”互动、“三产”联动中推动沿河经济带开发建设，建设社会主义新农村新牧区，不断提高城乡统筹的集约化水平。

三要大力发展现代农牧业。加快建设沿河现代农业示范基地、百万肉羊基地和无定河肉牛基地，推动现代农牧业区域模块化发展。到2015年，全市现代农业基地总规模达到350万亩。发展公司化、品牌化农牧业，打造“绿色食品”产业基地。

四要加强生态文明建设。继续推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，抓好重点生态工程建设，促进生态自然修复；推进节能减排，淘汰落后产能，构建生态文明新格局。到2015年，全市森林覆盖率提高到26%，在经济快速发展的基础上，更高水平、更高质量地回报生态和自然。

(三)加强基础设施建设，进一步提升区域发展综合保障能力。三化互动水支撑，因此，要首先做好水资源开发利用规划，加快推进重大供水工程建设，五年新增供水能力3.5亿立方米。加强交通基础设施建设，全部打通交通出口，完成旗区之间高等级公路连接工程，加强高速重载运煤通道建设，加快构建连接园区、贯通旗区、连通周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网建设，全市铁路运营里程达到3800公里。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，优化和加密航线，争取开辟国际航线。完善电网布局，规划建设特高压电力外输通道，建成国家电力外输通道汇流站。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网，开辟新的运输通道。加强信息基础设施建设，大力推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全市的综合信息服务体系，实现行政村通宽带目标。

(四)深入实施科技兴市和人才强市战略，努力提升自主创新能力。加快建设科技创新体系，依托鄂尔多斯低碳谷、中科院大科学装置等重大项目，推进关键领域和核心技术创新，提升产业竞争力。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，建设一批国家和自治区级科技创新基地。到2015年，全市研发经费投入占GDP比重达到1.5%以上，力争煤化工、汽车等每个主导产业投入3至5亿元建设研发基地。加强高素质人才队伍建设，实施10万英才培养引进计划。

(五)切实加强以民生为主的社会建设，努力提升人民群众的幸福指数。坚持富民与强市并重、富民优先，更大力度保障和改善民生，力争城乡居民收入水平进入全国地级市前列。积极推进民生事业均衡、公平、制度化发展，使全市各级财政每年用于改善民生的资金达到财政支出的55%以上，从制度化层面保障鄂尔多斯居民能够享受优质的教育、良好的医疗、可靠的社保、和谐的环境、实现人人有房住。率先建设全面小康社会，紧紧围绕学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居，着力提升居民的生活满意程度、心情愉悦程度、身体健康程度和人际和谐程度，让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在人的全面发展上。□

(作者单位：鄂尔多斯市委党校)

责任编辑：王丹