总理“接访”的丰富意蕴

□ 潘洪其

总理“接访”的丰富意蕴

□ 潘洪其

1月24日，国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流，了解他们的困难和要求，并就政府工作听取意见。温总理强调，要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，创造条件让人民群众批评和监督政府，负责任地解决人民群众的困难和问题；只有善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，政府工作才能更加符合人民的意愿。

国务院总理与来京上访群众进行面对面交流，这在共和国历史上还是第一次。近几年来，温总理曾多次邀请包括基层群众代表在内的各界代表到中南海座谈，征求对工作和重要政策的意见。他说，“我们打开中南海的大门，把群众请进来听取意见，就是启进善之门。”相较之下，温总理走出中南海，来到上访群众比较集中的国家信访局，倾听群众的想法和呼声，同样是为了“启进善之门”，充分体现了深入群众、关心群众的民生情怀。

目前，各级各地政府都在积极推行领导亲自“接访”，推动经办部门认真解决群众的困难和问题。这次温总理与来京上访群众面对面交流，不同于一般意义上的领导“接访”。温总理说，今天我不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题。对于群众反映的个案问题，温总理一方面要求有关部门依法依规认真办理，另一方面，他特别重视个案问题所反映的政策、机制、制度上的宏观问题。比如，针对几位农民反映的农村土地征用、房屋拆迁和企业强占耕地的问题，温总理强调指出，政府必须严格依法审批占用耕地的项目，在依法征用农村土地和宅基地的过程中，必须保障农民的知情权，给予农民合理补偿。温总理这次“接访”，针对这些个案问题所提出的要求和阐明的态度，再次宣示了大力推进各项体制改革、切实维护群众利益的立场，具有鲜明的指导意义和丰富的政治意蕴。

人民批评、监督政府的权利行使得越充分，批评政府、监督政府的条件就会越完备。

除农村土地征用、城镇房屋拆迁、拖欠农民工工资、困难群体抚恤保障等各类问题外，上访群众的个案同时也反映了现行信访制度本身还存在问题。像天津河东区市民安君反映的工程款被拖欠，山东平阴县农民马艳芝反映的孩子落户在村里却分不到土地，河北邯郸市居民霍春生反映的工伤待遇低、生活艰难，就这些个案问题到国家信访局上访，如果按照一些地方执行的信访政策标准，无疑都属于“越级上访”，有的还可能被定性为“缠访”“闹访”。这些群众能够受到总理“接访”，堪称不可多得的幸运，因为既往的经验教训告诉他们，如果不幸受到地方政府专门安排的人员“截访”，不但要被遣送回原籍，甚至可能被送进“学习班”或精神病院。这样的案例以及由此引发的恶性事件，近年来在各地都屡见不鲜。

什么时候，每个上访反映问题的群众，即便没有受到高层领导的亲自“接访”，但也能像这次天津河市民安君、山东平阴县农民马艳芝等人那样，受到应有的尊重和善待？什么时候，群众上访数量不再与地方政府官员的政绩直接挂钩，地方政府不再以“维稳”之名，动用大量人力物力“控访”“截访”？什么时候，地方社会形成了良好的治理结构和政治生态，许多问题都能在地方和基层得到妥善解决，从而使群众上访之事越来越少？要解决这些问题，必须正视现行信访制度存在的薄弱环节，纠正一些地方执行信访政策中采取的错误做法，将信访工作与扩大基层民主、夯实法治基础、加强民生保障、严惩腐败行为紧密结合起来，将完善信访工作机制，进一步推进信访制度改革，与行政体制改革、司法体制改革等多项体制改革紧密结合起来。

“要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，创造条件让人民群众批评和监督政府”，这应当被确立为一项重要的政治原则。群众上访既是反映自己的困难和要求，也是对政府工作提出了意见和建议，是在以实际行动行使批评和监督政府的权利。在创造条件让人民批评、监督政府的过程中，人民不是消极被动等待“接访”的客体，而更应当成为创造条件的主体。人民批评、监督政府的过程，本身也是参与营造环境、创造条件的过程，人民批评、监督政府的权利行使得越充分，批评政府、监督政府的条件就会越完备。只有建立起批评与被批评、监督与被监督的良性互动，人民和政府才能一起成长成熟，共同创造充满希望的未来。

（作者为媒体评论员）