全景式地呈现甘肃法治建设的总体脉络——《甘肃法治建设报告》简评

□ 王钟逵

全景式地呈现甘肃法治建设的总体脉络
——《甘肃法治建设报告》简评

□ 王钟逵

张谦元、曾施霖主编，中国民主法制出版社2010年7月出版发行的《甘肃法治建设报告》一书，对新中国成立以来特别是改革开放30年来甘肃法治建设的总体脉络、基本情况进行的全面概括和总结，无疑为我们呈现了一幅甘肃法治建设的全景图。循着这部书的架构、内容所设定的路径走进去，我们看到了30年来甘肃法治建设的基本走势和进程，对甘肃法治建设的演进与现状、发展与探索、实践与经验、成就与问题（也可以称作成就与对策）诸方面，有了一个系统而全面、明晰而准确的认识和判断。在这里，《甘肃法治建设报告》为我们展现了一个我们普遍关注的重要领域——事实上也是一个缺乏以30年来甘肃法治建设总体发展为视阈的具体文本承当的领域。把《甘肃法治建设报告》置于这样的背景和认识之中，它的文本是具有标签意义的。这也是它本身应该显示出来的意义。如果把它称作反映甘肃法治建设进程的第一部寻路之作，也是名实相副的。我们期待有这样一部能够全面盘点和总结30年来甘肃法治建设进程（或者历程）的著作呈现给我们。这不仅仅是读者的期待，更是甘肃法治建设的期待。可以说，《甘肃法治建设报告》的出版正是最恰当的时候：改革开放30年到来的时候，学术界和实务界包括各个层界都进行了自己研究和从事的领域的回顾与总结——唯有这个时候，唯有改革开放30年来的发展积攒了足够的实践、经验、资本、能力和理由，我们才可以充分地回顾与总结我们30年所走过的路。这个时候进行一些回顾与总结，也是必要的。当我们经过改革开放30年的全面发展、我们已经走在了一个历史和时代的节点的时候，总结和回顾，无疑是一种更好地、更自觉地沿着改革开放的原有路径继续走下去的再准备、再起程——对我们国家不动摇地继续实行的改革开放这个国策，我们可以更加方向明确，信心十足。

《甘肃法治建设报告》一书要实现它所承担的宗旨、任务和目标，要为我们全景式地呈现甘肃法治建设的总体脉络和历史进程，必然要选择一种恰当而合适的文本范式。在这方面，我们可以简约地概括出它几个方面的特点。

曰全面系统。这是肯定的。作为可以称作甘肃法治建设报告的一部著作，只有全面系统，才能囊括和透视甘肃法治建设30年的总体脉络及其进程。地方人大及其常委会制度建设、地方立法、基层民主政治建设、法治政府建设、司法审判和队伍建设、检察监督和队伍建设、司法行政与法律服务、社会治安形势与综合治理的历史发展进程，以及有关甘肃经济社会发展等重大问题的法律探讨和思考等方面，全都尽收书中，由此构成了一个甘肃法治建设全面系统的完整体系。而在这个总系统里面，甘肃法治建设涉及的每个方面（全书的各个章节），又各自形成一个自成体系的子系统。比如《法治政府建设》一章，就从法治政府建设恢复阶段、规范发展阶段、全面发展阶段和法治政府建设存在的问题与展望等方面，系统全面地描述了甘肃法治政府建设的路线图。曰史料为本。《甘肃法治建设报告》描绘出的发展脉络及进程的一切立论和书写根据，皆源于发展过程的具体实践和实践中形成的丰富充实的历史资料。从这个意义上说，该书同时也给我们考察研究甘肃法治建设的历史进程集聚了较为全面、充分、翔实的资料。曰史论结合。以《地方人大及其常委会制度建设》一章为例，本章执笔人在全面梳理和回顾甘肃省人大及其常委会工作成就（包括对甘肃省人大常委会大事记的梳理）的同时，也对甘肃省人大制度建设的经验和启示、不断推进地方人大制度建设的认识进行了理论探讨。该书总论和分论的各章节，都包含了这个以“论”为务的部分，成为每个章节不可剥离和缺失的有机组成体。这既是对甘肃法治建设的展望，也是对存在问题的对策探寻，充满对甘肃法治建设未来发展的期待，增加了该书的分量和深度。而且书中专列的《专题报告》部分，以专门的理论篇章，对甘肃经济社会发展、生态环境保护和民族地区法治建设等有关重大问题进行了法律探讨和思考，是该书的有益、合理也是必要的延伸和扩充，以此把该书的思考和读者的视野拉向了更深更远的地方。

（作者单位：甘肃省人大常委会人大研究杂志社）