基层人大工作与政治文明建设大家谈

麻建峰：完善督办机制提高代表建议办理质量 浙江省三门县人大常委会代工委麻建峰撰文说，人大代表在人代会上提出建议、批评、意见，是依法履行职责行使职权的重要方式。办理人大代表的建议就是为民办实事，督办人大代表建议就是推动依法行政、执政为民。三门县人大常委会把督办代表建议作为保障代表民主权利、发挥代表主体作用的一项重要工作来抓，在实践中建立健全了督办机制，促进了代表建议办理质量的提高。一是建立建议预交办制度和面商会制度。为提高代表建议交办的准确性和科学性，县人大常委会在召开交办会正式交办前，先实行建议预交办。各承办单位在领受到预交办任务后，对代表建议进行核对和研究，如认为该建议所提问题不属于本单位职责范围，需变更主办单位或增减会办单位的，要在10个工作日内向人大常委会代工委说明情况，提出调整意见和调整理由，经县人大常委会研究核实后再作相应调整。同时，全面推行面商会制度，要求各承办单位成立建议意见办理工作领导小组，制订办理实施方案，接到5件以上建议意见的承办单位，还必须组织代表进行集体面商办理工作。二是重点建议常委会领导督办制度。人代会结束后，筛选出涉及全局性的、代表呼声高、社会反映强烈的建议，作为重点督办件，经主任会议研究确定后，由常委会领导牵头督办，县政府领导亲自领办。县人大常委会相关工委在分管主任的带领下，采取视察、走访、座谈等形式与承办单位和代表商讨解决办法，进行跟踪督办；各承办单位制订详细的办理实施方案交县政府分管领导审阅，并落实专人办理。县人大常委会主任会议每年分两次专题听取重点建议办理情况的汇报，提出意见，推动问题的有效解决。三是部门联动、联合督办制度。每年人代会结束后，都要与县政府联合召开代表建议交办会，部署全年的代表建议办理工作，就办理时限、办理质量等提出具体要求。县人大常委会与代表及承办单位双向联系，推动建议办理工作。加强与代表联系，编制了建议答复情况调查表和承诺年内完成建议落实情况调查表，梳理汇总代表寄回的建议办理工作意见反馈表，通过面商会、代表建议集中督查、代表建议分组定向视察等方式，了解掌握代表对建议办理的意见；加强与承办单位联系，经常深入承办单位，了解办理情况，帮助解决困难和问题。四是建议办理评议评审制度。开展建议评审活动。成立评审组，选取一些久拖不决的和代表不满意群众反映强烈的建议件进行评审，对确因客观条件限制在近年也无法完成的建议件，向代表讲明原因，并要求在近年内不要重复提出；对因主观原因而没能完成的建议件，督促承办单位抓紧办理。同时实行民主评议建议办理工作制度。除选择部分重点建议件由领衔和附议代表对建议办理工作进行评议外，年中主任会议专题听取县政府办理情况的汇报，年末常委会又专题听取县政府建议办理情况的汇报，还对办理结果进行审议表决，并将审议表决结果在人代会期间印发全体代表，建议县委县政府将办理人大代表建议工作纳入各乡镇、部门年度考核范围。这一举措，增强了各承办单位办理人大代表建议的主动性，提高了办理质量。

陈柱邦：把人民当家作主的权利落到实处 酒泉市肃州区人大常委会主任陈柱邦撰文说，人大工作坚持以人为本，就是要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题发挥职能作用，确保把人民当家作主的权利落到实处。一要加强民主政治建设。各级人大要组织和引导广大人民群众参与经济社会事务管理，激发他们的主动性，保护他们的积极性，最大限度地让公民参与民主管理和民主监督。抓好村民委员会组织法和城市居民委员会组织法的贯彻落实，督促基层不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扎实开展民主管理、民主决策、民主监督，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，满足广大人民参政议政的要求。二要把促进可持续发展作为服务科学发展的着力点。在推动经济社会加快发展的同时，更加重视生态建设和保护，紧紧围绕影响生态建设、生态保护中存在的突出问题开展视察和执法检查，督促有关职能部门加大相关法律法规宣传教育力度，做好对基本农田、草原湿地、林木植被和水资源的保护工作，落实好“三禁”决定，推动生态环境逐步改善。加强对环境保护工作监督，引导和督促各个方面把经济发展的重点放在调整优化结构，转变发展方式，提高发展质量和效益上来，抓好节能减排，合理开发资源，加大污染治理，逐步走上资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。三要保障和改善民生。当前和今后一个时期，人大及其常委会要加大对民生问题的关注，重点围绕就业、城乡居民最低生活保障、惠农政策落实、社会治安管理等工作开展检查、视察和调研，督促相关部门和单位切实把这些涉及群众切身利益的民生问题抓好办实，确保广大人民群众共享改革发展的成果。四要维护公平正义。加强对政府组成部门的评议和检查，纠正依法行政中出现的有法不依、执法不严的现象，确保各项工作依法依程序办理。组织代表视察、评议、参加庭审等形式，加大司法监督力度，促进司法公正。完善信访工作制度，强化信访综合分析，重视涉诉涉法案件办理工作中存在的突出问题，督促相关单位及时改进，妥善解决，切实保障信访群众的合法权益，维护社会公平与正义。五要充分发挥代表作用。组织和引导代表深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，并通过人大议案、代表意见建议等方式，切实解决好人民群众关心的热点难点问题。落实好常委会联系人大代表、人大代表联系选民的“两联系”制度，开展“创优秀业绩、当优秀代表”的“双优”争创活动，提高代表履职积极性，使人大代表更好地发挥代表人民参与管理经济社会事务的作用。

王国忠：严格程序坚持原则做好专项工作评议 临夏县人大常委会主任王国忠撰文说，对“一府两院”进行专项工作评议，是新形势下县人大常委会从实践中探索总结出来的最直接、最有效的监督形式，也是人大代表参与管理国家事务的一条有效途径。做好专项工作评议，应做好以下两个方面：一是严格程序。被评议的部门负责同志要摆正位置，端正态度，以认真负责的精神准备高质量的工作汇报稿。在工作汇报中要对照评议内容和标准要求，实事求是地总结该项工作开展的情况，讲成绩有一说一，不夸大其词，讲问题客观实在，不遮不掩，讲措施具体明确，不无的放矢。要把着眼点放在寻找差距和制定整改措施上，放在向更高目标迈进上，达到总结经验教训、寻找差距问题、改进工作薄弱环节、提高工作水平的目的。评议组成员要按照有关法律规定和县人大常委会的安排要求，坚持工作评议的基本程序和原则，深入调查研究，坚持走群众路线，深入实际，深入群众，倾听社会各界的意见，详细、准确地了解该项工作的情况，为评议提供可靠依据。评议中，应把贯彻国家法律法规和人大及其常委会的决定决议、依法履行职责情况作为重点，看是否在依法行政的过程中促进了经济社会科学发展，是否维护了人民群众的根本利益，是否推进了本部门的工作上水平、上台阶。被评议部门对查出的问题和各方面提出的意见，要制定好切实可行的整改方案，责任到人，全力抓好落实。二是坚持原则。为确保评议工作取得实实在在的效果，评议中要始终坚持以下原则：坚持党的领导原则。在评议工作中，要把坚持党的领导贯穿于各个环节，紧紧依靠当地党委的领导和支持。评议中的主要情况要主动向当地党委请示汇报，评议活动结束后及时向当地党委报送评议情况报告，为党委了解、考察、使用干部提供依据。坚持严肃认真的原则。评议组的同志要严守工作纪律，对评议中发现的重要问题，要及时向主任会议汇报；被评议的单位要正确对待评议，凡是对这项工作消极应付，或利用手中权力压制提意见的同志，或对评议中提出的问题整改不力者，将依据有关法律规定严肃处理。依法评议的原则。专项工作评议要严格按照法律规定的职责和程序办事，离开了法，评议工作就失去了应有的尺度和标准。坚持实事求是的原则。评议组成员要以高度负责的态度，实事求是、客观公正地作出评价，做到讲成绩恰如其分,指问题不遮不掩、有理有据，作评价客观公正，提意见切实可行、中肯真诚。

孟世祖：人大常委会组成人员应培养“五气”倾心履职武威市人大常委会副主任孟世祖撰文说，面对日新月异的经济形势和瞬息万变的发展机遇，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，加强民主法制建设，实行依法科学决策十分重要。那么地方人大常委会组成人员究竟如何适应时代要求，提高自身素质，正确行使职责呢?文章认为，必须要重视修炼“五气”，尽心竭力履职。一是学习灵气。人大工作如果没有深刻的思想性和有效的针对性，就可能缺少新意，缺乏力度。那么独到的见解和闪光的思想从何而来，唯一的途径就是学习，要把学习始终放在履职尽责的首位，学以立德，学以增智，学以致用。要把学习作为一种义务、一种责任、一种习惯、一种作风经常性养成，围绕提高履职能力，干什么学什么，学什么钻什么，钻什么精什么，形成崇学、励学、勤学、好学的浓厚氛围。还要勤学多思，厚积善悟，对重大问题要多问几个“是什么”、“为什么”、“干什么”，透过现象看本质，从深层次问题中把握规律，这样我们才能说到点子上、议到关键处。二是工作朝气。地方人大老同志多、年轻人少，特别是各专委会领导大多是从党政部门换届调整而来的，老龄化程度相对较高，容易产生暮气，因此，增强人大工作活力，保持旺盛朝气对人大常委会组成人员尤为重要。要始终保持充满活力的精神状态，克服工作中的自卑、自负、失衡、偏执等不良心理，以积极主动、奋发有为的精神状态做好工作。要始终保持昂扬向上的工作热情。人大工作虽然单纯，内涵却很丰富，保持旺盛的履职激情，快快乐乐工作就能体味到无尽的乐趣。我们要把每一次常委会审议作为一个新平台，把每一次视察调研作为一次新机遇，把每一次执法检查作为一种新动力，把每一次代表活动作为一次新交流，不断增强工作的新鲜感、快乐感和成就感。要始终保持创新创优的进取精神。人大工作的创新就是要在思想观念上创新，就是要在工作方式上创新，既要做好“规定动作”，又要探索“自选动作”，既要注重履职程序，又要注重履职实效，从求实中体现务实。三是处事大气。所谓大气，就是在想问题、讲待遇、提建议、出思路的时候站得高一点、看得远一点、想得开一点。不在个人得失上动脑子、想歪理，不在生活待遇上提要求、讲排场，不斤斤计较于车子、房子、位子，始终以达观和超脱的心境待人接物，做到清心寡欲，宠辱不惊。注重培育厚德载物的精神、登高望远的视野、兼容并蓄的涵养，时时处处从大处着眼，从大势考虑，切实做到大气做人、大气谋事。注意把自己的工作放在大局中去考虑、去谋划，始终站在全局的高度、发展的高度、人民的高度去分析问题、观察问题，常怀感恩之心，常尽为民之责。四是一身正气。当代表必须尽义务，尽义务就要负责任。人民群众所虑、所难、所求、所盼的东西就是我们应尽的重任。所以，要做好人民代言人，就要敢讲真话。只要有利于全局、有利于群众、有利于发展，就要大胆地说、大胆地讲，敢言、直言、坦言，讲真话、报实情、出良策，不回避矛盾，不隐瞒事实，不计较得失，不同流合污，一身正气，两袖清风，倾心履职，全心为民。五是履职底气。人大工作的底气，就是对情况摸得实，对问题看得清，对法规吃得透，对建议提得准。要做到履职有底气，必须专题调研有深度，视察有广度，执法检查有力度，报告审议有高度。