提高预算透明度是政府应尽之责

□ 曾志杨

提高预算透明度是政府应尽之责

□ 曾志杨

2011年1月17日，从2008年开始评阅深圳市财政预算报告的公共预算观察志愿者吴君亮，反穿着衣服在深圳凤凰大厦的办公室内接待媒体记者，衣服背面贴着的纸条上写着：“本人反穿衣服，用行为艺术的方式，表达对公共预算不透明现状的抗议。”（据2011年1月18日《南方日报》消息）。

人代会审议什么？人大代表参政议政什么？笔者以为前者关系到召开人代会的目的；后者则是关系到人大代表的职责。

随着民主法制进程的推进，随着人大代表素质的提高，人代会再也不是各界精英的一次聚会，而是广大民众参政议政之所在。这位公共预算观察志愿者吴君亮就很尖锐地提出了人代会议什么与代表审什么的问题。

吴君亮认为深圳市政府部门公开预算的积极性不高，2010年使用公共预算资金的市本级部门共有92个，未公开部门预算的有62个，占67.4%。

吴君亮又认为已公开预算的政府部门透明度不高，已公开部门预算的30个部门中，很不详细的有5个，不详细的有7个，较详细的有18个，而其中能令人满意的，即公开的部门预算内容透明详细、民众能够通过阅读这些预算知道政府部门拿了多少钱、做了什么事、钱具体花在什么地方的部门，则连一个都没有。

中央倡导政府部门预算公开是为了提高政府执政的透明度，做到权为民用，执政为民。如今一些部门不愿公开，怕的是民众监督，在他们看来，天马行空可以挥洒自如，而公开则受监督，监督之下权力受制，因而不愿公开。一些部门虽然做了公开，但犹抱琵琶半遮面，云里雾里地让人看不明白。

公开是为了什么？为的是取信于民，体现的是政府执政为民的理念。如今公开部门参差不齐，公开内容残缺不全，公开时间又过于仓促，人大代表如何审议？

一年一度的人代会责任重大，万民瞩目，人大代表身负民望，有强烈的参政议政热情，有关部门提交的审议事项，应该资料完整，内容翔实，让代表议有可议、审有可审。

吴君亮反穿着衣服接待媒体记者，表达的是对公共预算不透明现状的一种抗议，这反映了当今民众对公共预算的重视。政府开支使用的是纳税人的钱，钱使用得当，则百姓受益；钱使用得不当，则会产生腐败或浪费现象。

由此看来，政府部门公开内容翔实的预算报告是应有之义，应尽之责。公开政府预算并非只是一种形式，而是一种责任和义务；审议政府预算并非是装点门面，而是让民众把好政府的理财关；让代表审议并不是只让代表鼓鼓掌、举举手，而是要让代表审出问题，让预算更为合理，更加符合民意，更能造福广大百姓。

（作者单位：福建省总工会）