从抗震救灾和灾后重建看人大常委会及机关自身建设

□ 冉富强

地方人大机关和人大干部是地方国家机关的重要组成部分和重要工作力量。实践证明，人大常委会机关自身建设对应对重大突发自然灾害，推动当地经济社会发展方面，具有重要的作用。下面，笔者试从甘肃省陇南市人大常委会参与“5.12”特大地震抗震救灾和灾后重建的具体实践出发，分析如何加强常委会自身建设，确保人大机关和人大干部在重大自然灾害应急抢险、灾后重建和推动经济社会在大灾之年平稳较快发展方面发挥应有的重要作用。

一、陇南市人大常委会及常委会机关参与抗震救灾和灾后重建的具体实践

（一）人大常委会在推动抗震救灾和灾后重建方面发挥了重要职能作用

在全市抗震救灾和灾后重建工作中，市人大常委会非常注意发挥人大职能作用，依法强化监督，从一开始就将抗震救灾和灾后重建工作纳入法制化、规范化的道路。地震发生后，市人大常委会立即召开主任会议，及时调整了2008年后几个月的工作安排，将工作重心转移到抗震救灾和灾后重建上来。三年来，市人大常委会紧紧围绕抗震救灾和灾后重建，严格组织实施了一系列监督活动，有效破解了社会普遍关注的一些热点、焦点和难点问题，促进全市抗震救灾和灾后重建科学有序开展。

一是听取和审议市政府的专项报告，作出决议。2008年7月下旬，市人大常委会召开专题会议，听取和审议了市政府关于全市抗震救灾和灾后重建工作的专项报告，并作出决议，在肯定全市抗震救灾工作成绩的同时，对下一步的灾后重建工作提出了4条具体意见。

二是开展《传染病防治法》执法检查。2008年6月下旬至7月中旬，市人大常委会针对陇南灾后疫病防治工作现状，在全市范围内开展了《传染病防治法》实施情况的检查，提出了10条工作建议。

三是开展抗震救灾款物发放视察工作。2008年6月下旬至7月上旬，市人大常委会组织部分市人大代表，对5个重灾县区抗震救灾款物发放工作进行了视察，向市县区政府提出了改进工作的意见和建议。

四是开展工业企业灾后恢复生产和节能减排调研。2008年8月，市人大常委会针对全市工业企业灾后恢复生产中存在的问题和节能减排工作面临的严峻形势，开展了专题调研，向市政府提出了5条建议。

五是全面视察全市灾后重建工作。2009年，市人大常委会将灾后重建列为全年人大工作的重中之重，于8月中下旬，组织58名省市人大代表，分三个组对全市灾后重建进行了全面视察，比较系统地掌握了全市灾后重建工作的进展情况和存在的问题，有针对性地提出了工作意见和建议。

六是再次视察力促灾后重建保质保量完成任务。2010年，市人大常委会继续把灾后重建作为当年人大工作的重头戏，于9月中下旬，又组织63名省市人大代表，分五个组对全市灾后重建和重大项目建设进行了视察。视察报告经常委会会议审议通过后，交由市政府办理。

（二）人大常委会机关全力以赴参与抗震救灾

一是迅速启动紧急预案，推动应急抢险工作有序开展。地震发生后，市人大常委会机关迅速启动紧急预案，搭建了抗震棚，安排干部职工24小时昼夜轮流值班，派专人对机关办公楼受损情况和干部职工家庭受灾情况进行核查，对退休老干部进行慰问。市人大常委会两名副主任按照市委的部署，冒着余震和道路毁损的险情，于2008年5月12日当晚连夜赶赴康县和礼县灾区察看灾情，慰问群众，组织抢险救灾，妥善安置群众，指导发放救灾物资。

二是集中落实县级以上干部下乡包村制度，扎实开展应急抢险和灾情核查工作。从2008年5月18日起，市人大常委会积极响应市委从全市抽调万名干部下基层帮助开展抗震救灾工作的号召，6位副主任带领机关18名县级干部，冒着频繁发生的余震和沿途随时有石块滚落的危险，赶赴灾区一线开展工作。24名人大干部不畏艰险、不怕困难，背着军被、自带干粮，住在帐篷、沉在基层，认真组织开展了救治伤员、核查灾情、慰问灾民、安置群众生活、生产自救、灾后防疫、学校复课、排查次生灾害和安全隐患等工作，有效地安抚了民心，稳定了群众情绪，出色地完成了抢险救灾阶段的工作任务。

三是认真搞好接待工作，为上级领导和外援人员了解灾情、支援救灾提供良好的后勤服务。按照市委的安排，市人大常委会领导参与接待党中央、国务院、中央军委和省委、省人大、省政府以及市外领导、重要外援人员20多批，为各级领导检查指导我市抗震救灾工作提供了服务。

四是多方筹措资金，为抗震救灾添砖瓦。地震发生后，市人大机关在及时组织本单位干部职工、退休老干部为灾区捐款的同时，向全市各级人大机关和人大代表发出倡议，动员他们为灾民奉献爱心。据不完全统计，在市人大机关的倡议和带动下，全市省、市、县三级人大代表为灾区捐款1570万元，市、县人大机关干部职工捐款28.23万元，市、县人大机关共产党员缴纳特殊党费16.14万元。市人大常委会几位副主任还分赴新疆、浙江、兰州等地开展抗震救灾宣传和募捐活动，并通过全国总工会、九三学社等渠道积极募集抗震救灾款物，争取援建项目，共争取各类资金、物资和项目1000多万元，为帮助陇南灾区群众渡过难关、重建家园作出了不懈努力。

（三）人大干部扎扎实实抓好帮建工作

市人大干部在大灾大难面前，勇敢地承担起了指导和帮助灾区人民重建家园的工作任务。一是认真细致地做好群众思想工作，引导群众树立灾后重建的信心和决心；二是广泛发动群众开展生产自救，及时修复水利设施，全面恢复农业生产，确保大灾之后农业生产不受大的影响，努力把地震灾害的损失降到最低程度；三是扎实开展灾后重建调查，逐户实地核查灾情，征求重建意见，分户造册登记，为灾后重建准备必要的资料档案；四是按照国家灾后重建政策，针对不同的灾情和特殊村情，组织专业人员实地踏勘、丈量，然后在广泛听取群众意见的基础上，帮助所联系的重灾村制定了重建规划和具体实施方案；五是坚持“因地制宜，分类指导”的原则，采取工程队统一修建、集中修建、分户自建等各种方式，推动灾后重建工作分步实施、扎实推进。经过两年时间的努力，市人大常委会所联系的6个重灾村全部完成了重建任务，受灾村民全部搬进了新居。

二、关于地方人大常委会及机关加强自身建设，确保在重大自然灾害面前发挥重要作用的思考

总结陇南市人大常委会的工作实践，笔者以为，地方人大常委会要在重大自然灾害面前发挥重要作用，就必须在平时全面加强自身建设，努力建设一支高素质的人大工作队伍。具体讲，要抓好四个方面：

首先，要加强领导班子建设，增强班子的凝聚力和战斗力，坚持用科学发展观统揽工作全局，坚持民主集中制，坚持重大事项向党委请示汇报制度，确保党的路线、方针、政策和党委决策意图在人大机关有效贯彻落实。

其次，要加强干部队伍建设，教育引导干部牢固树立宗旨意识，想问题、作决策、办事情都要从维护人民群众的根本利益出发，始终做到心系群众、贴近群众、替群众说话、为群众办事。

第三，要加强机关效能建设，从强化制度管理入手，不断修订完善各项工作制度，坚持用制度规范工作程序、靠实工作责任，优化办文、办事、办会程序，努力提高工作质量和办事效率，确保人大机关高效、协调运转。

第四，要加强履职能力建设，采取集体学习、个人自学、辅导讲座、外出培训等多种方式，组织常委会组成人员和人大干部学习政治理论、法律法规和人大业务知识，不断优化知识结构，力提高政治理论素养和依法履职能力，更好地履行宪法和法律赋予的工作职责。