以制度化推进新时期党的群众工作——上海市金山区枫泾镇党委“三访四步工作法”探析

●王术静

以制度化推进新时期党的群众工作
——上海市金山区枫泾镇党委“三访四步工作法”探析

●王术静

上海市金山区枫泾镇党委“三访四步工作法”创新了党的群众工作方法，走出了一条党的群众工作与社会管理相结合的新路子，是一次制度化推进新时期党的群众工作的有益尝试。

三访四步工作法；群众工作

一、新时期党的群众工作需要制度创新

群众工作是贯穿党和国家各领域各方面的经常性工作，创新党的群众工作方法并使之走上制度化、规范化的轨道，是贯彻党的群众路线、有效推动各项工作的重要保证。当前国际国内形势发生了很大变化，我们党的自身发展也面临前所未有的挑战，加强和改进新形势下党的群众工作，充分宣传、引导和组织群众为贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展凝心聚力，对巩固党的执政基础具有决定性意义。新形势下，群众的思想动态更为复杂，利益诉求更加多样化。建设社会主义新农村、构建和谐社会，必须顺应这种变化，积极主动深入基层、深入群众，了解群众的真实意愿，掌握真实的社情民意，为党委和政府制定措施方略提供第一手决策依据。面对新情况新问题，党的群众工作制度创新仍然是我们面临的紧迫任务。

近年来，上海市金山区枫泾镇党委针对党的群众工作中出现的问题，比如：农村干部中出现了少数“走班干部”，传统的“驻村蹲点”工作方法逐渐被“遗忘”，干部与群众距离在拉开、感情在疏远，群众利益诉求得不到及时处理，基层信访案件呈现逐年多发态势等，结合深入开展先进性教育活动和“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动，在工作中逐步形成了“三访四步工作法”。所谓“三访四步工作法”，就是坚持领导干部联系走访、党员干部上门家访、基层党员就地察访，通过建立健全在“三访”过程中收集意见→分析梳理→研究解决→信息反馈四步工作，初步形成的一套系统化的深入基层、发现问题、分析问题、解决问题、推动工作的群众工作方法。

二、推动党的群众工作制度化需要高效的运行机制

制度化建设的关键在于制度的有效执行。制度只有执行，才能发生效率。刚性制度目标的实现需要有效机制的健康运行。“三访四步工作法”这一制度是由逐步建立起来的联系服务群众、联系基层企业、矛盾纠纷化解等多项机制协同运作完成的。

（一）健全联系群众运行机制，改进党员干部作风。“领导干部联系走访”——枫泾镇党委确定每月第一个周六为领导干部“联系服务群众日”，每年7月为“联系服务群众月”，领导干部必须走访10户以上农民、居民家庭。“党员干部上门家访”——村、居委干部每人每月上门家访不少于10户，确保在一届任期内对所辖农民、居民家庭走访实现全覆盖。村、居“两委”每月至少召开一次专题会议，对家访中反映的问题和收集到的意见进行分析研究，及时解决。机关、镇属企事业单位党员干部也结合各自工作，积极开展上门家访活动，听民声、察民情、解民忧、帮民困。“基层党员就地察访”——各村、居设立矛盾纠纷调解岗、卫生监督岗、信息传送岗等党员巡访服务岗。巡访员要经常走村串户，尽其所能调解矛盾纠纷、制止不文明行为。对需要村、居解决的问题及时记录，每月至少召开一次巡访工作会，向村、居“两委”汇报巡访工作情况。村、居“两委”要认真听取意见和建议，针对反馈的问题及时研究解决。广大党员干部在“三访”中勇于沉到一线、乐于与群众面对面、忙于为群众办实事，改变了以往党员干部“浮在上面”与群众打交道、往往“听不懂话、说不上话、不会说话、自说自话”的现象，密切了党群和干群关系，党组织的凝聚力、战斗力明显得到加强。

（二）建立联系服务基层长效机制，提高科学决策能力。为确保经济平稳较快发展，进一步转变工作作风和政府职能，提高科学决策能力，枫泾镇党委充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动作用，加强联系服务企业工作，建立健全联系服务企业长效工作机制。建立了镇领导班子成员及调研员、副调研员带队，镇机关干部，工业区、经济小区领导班子成员组成的联系服务规模型企业、重点开工项目工作队伍，每季度走访企业（项目）一次，征求影响工业区、经济小区发展的意见建议及制约企业发展的难题，并对征求的意见建议和发展难题进行归类梳理，形成解决困难和问题工作计划表，明确计划解决困难和问题的内容、分管领导、责任部门及计划解决的时间节点。对企业（项目）反映的困难和问题、意见建议，采用限期督办方式，一般困难和问题及时解决（不超过一个月），重点困难和问题创造条件尽快解决（不超过三个月），疑难困难和问题做好宣传、引导、解释工作，努力创造条件解决。建立镇政府主要领导总抓，分管领导负责，归口部门具体解决的破解难题长效工作机制。每季度镇领导班子会议专题讨论重点难点问题，分解任务，明确责任，抓好落实。通过实践收集问题的“三访”和解决问题的“四步”，镇党委进一步加强了对经济工作的领导，积极探索加快经济结构调整转型、转变发展方式的思路创新。

（三）创新解决问题工作机制，优化社会管理方式。“三访四步工作法”以解决突破经济发展瓶颈、保持社会和谐稳定和解决群众“三最”利益难题等“三个一批”问题为主攻方向，逐步推进工作制度化。一是收集意见。通过领导班子下访、党员干部家访和基层党员察访，全方位收集基层问题和意见建议。二是分析梳理。在收集意见、归类分析的基础上，镇领导班子每季度召开服务企业、招商引资及项目开工建设例会和涉及基层群众利益疑难问题分析例会，每周召开疑难信访案件包案维稳工作例会。各职能部门定期召开“三访”工作分析例会，梳理分析基层反映的群众利益疑难问题和企业困难问题。三是研究解决。坚持把解决问题作为核心，明确牵头领导、责任部门以及责任人，重点研究解决企业发展和民生工作的困难。四是信息反馈。对问题解决和意见建议的处理情况及时给予答复和反馈。每年6月，由镇党委牵头、镇人大组织召开职能部门与群众意见建议答复测评，对职能部门工作质量进行满意度测评。镇党委坚持每年召开一次“三访”工作总结表彰推进会，将“三访”工作满意度测评结果作为对基层单位年终考核以及干部考核的重要依据。基层单位结合“三访”测评结果开展征求意见、谈心交流等活动，进一步深化对发展过程中存在问题的认识。

（四）强化监督考核激励机制，保障制度全面实施。健全考评和激励办法，把落实“三访四步工作法”作为民主评议村干部、民主评议党员的重要内容，作为基层党组织年终检查考核的重要内容，作为基层党组织和党员干部创先评优的重要依据。对工作不深入、成效不明显的单位，视情况予以通报批评，限期整改。在领导干部包案工作中，对已确定为包案的信访问题，如发生因工作不力，处理不及时、不到位而引起越级、集体、重复上访造成严重后果的失职、渎职行为，严格按照有关法律、行政法规和条例，对负有责任的领导干部进行领导责任查究并追究责任主体单位有关责任人员的责任。包案处理完毕，及时向信访部门通报处理结果，并注意进行回访，防止重复反弹。

三、“三访四步工作法”的政治学意义

“三访四步工作法”是党的群众工作的典型、有效的案例之一，在政治学上也有重要的探索意义。

（一）同时满足了政府的“政治需求”和公民的“社会需求”。“三访四步工作法”能够形成一种制度，并在实践中取得成效，其重要的前提是政府的“政治需求”和公民的“社会需求”上下呼应，达到了一种高度的契合，从本质上既满足了政府对于社会治理的需求，也满足了民众的利益诉求。

（二）推动了农村基层民主政治建设的发展。“三访四步工作法”发挥了党内民主的示范和带动作用，走出了一条党内民主带动人民民主的切实可行的路径。党员领导干部通过“三访”收集民意，这些民意不仅表达了民众的不满和存在的问题，也集中了社会各界精英对于社会发展的智慧。民众通过“三访”不仅可以表达对于利益的诉求，也可以表达对于社会发展的各种主张。“三访四步工作法”以制度的形式规范了人民有效参与国家治理的途径，保障了民主参与的制度化与稳定性，推进了基层民主政治的进程。

（三）规范了基层治理结构的多元参与。“三访四步工作法”形成了广泛的“治理主体”。“三访”涵盖了开展群众工作的领导干部、党员干部、基层党员等三个主体，这三个层面共同发挥积极作用，调动了所有的党员和领导干部参与到经济社会发展、党的建设，参与到构建和谐稳定的社会格局中来。此外，在“三访”过程中，也调动了民众参与到治理结构中来，让民众既是群众工作的“客体”，也是社会管理的“主体”，赋予了民众“双重身份”，成为广集民智的一种可借鉴的路径。

作者系复旦大学社会科学基础部2009级博士生、中共上海市金山区委组织部副主任科员

■责任编辑：晏蔚青

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