打破壁垒整合资源推进区域党建联建——闵行区区域党建工作的探索与实践

●中共上海市闵行区委办公室

打破壁垒整合资源推进区域党建联建
——闵行区区域党建工作的探索与实践

●中共上海市闵行区委办公室

随着区域整体实力的提升，上海市闵行区出现了越来越多不同隶属关系的党组织。中共上海市闵行区委推进特色鲜明的区域党建联建，通过互联互动，实现纵横流动、优势互补，形成区域内党建工作的最大合力。

区域党建；联建共建；资源整合；优势互补

近年来，中共上海市闵行区委坚持务实创新，通过推进独具特色的区域党建工作，着力打破基层党建领域中的“条块分割”壁垒，解决各种资源配备不平衡、分布不均的问题，使“条”的资源和“块”的资源在一定的平台或载体的基础上，通过互联互动，实现纵横流动、优势互补，从而形成区域内党建工作的最大合力。

一、闵行区委推进区域党建工作的出发点

（一）进一步整合区域内党建资源。打破“单位制”党建的束缚，解决资源线性分割的局限，有效激发不相隶属党组织的活力，力求在区域内实现党建资源配置最优化和资源运作效率最大化。

（二）贯通区域内党组织的横向联系。打通不相隶属党组织之间的壁垒，使不同建制、不同系统的党建体系有机结合，形成扁平化协同发展的新机制，形成党建工作开放式体系。

（三）促进区域单位的合作与交流。以区域党建联建为平台，发挥区域单位协同作用，通过合作交流、相互支持，破解共同遇到的党建重点、难点、热点问题，找到解决问题的有效途径。同时以党建为引领，推动区域经济社会整体发展。

二、闵行区委推进区域党建工作的主要做法

（一）以联席会议为平台，建立共建网络

1.构建组织框架。建立闵行区区域党建联席会议制度，联席会议实行成员单位制，区域内高等院校、工业园区、市属大企业、民营企业等18家单位共同参与。由闵行区委书记任联席会议会长，上海交通大学、华东师范大学党委副书记任副会长，联席会议办公室设在区委办公室，负责区域党建工作的总体筹划以及日常工作的协调推进，各成员单位确定1名联络员，负责日常沟通与联系。联席会议对成员单位实行动态管理，2010年有2家成员单位分别因企业重组和整体迁移等原因而退出联席会议，有1家成员单位同时增补进联席会议。

2.明确工作职责。确立联席会议五大工作职责，包括传达学习中央和上海市重要党建工作会议精神，共同研究贯彻落实的具体措施；筹划研究区域党建的总体思路，讨论确定年度重要工作和活动安排；研究讨论区域内党的建设、经济建设、社会发展等重点难点问题，及时提出相应对策措施；定期通报成员单位党建情况，及时交流党建创新经验；整合党建资源，共同策划组织，开展特色党建活动等。

3.建立活动制度。以主要职责为导向，结合党委部门的工作性质与工作要求，确立警示教育共组制度、区域发展共商制度、干部挂职互派制度、理论学习互动制度、精神文明共建制度、区校党派联动制度、党建课题合作制度、主题活动联办制度、单位网站互联制度等九大工作制度，并明确了每一项制度的区委对口牵头部门，由各职能部门与联席会议成员单位共同推进。

（二）以共建项目为抓手，促进资源共享

1.建立以需求为导向的项目申报制度。区域党建联席会议成员单位间的合作共建主要通过项目化方式来实现。在每年的共建项目申报前，区域党建联席会议办公室下发“两表”，即《区域党建成员单位需求意向表》和《区域党建共建项目申报表》。在汇总梳理、重点走访后，联席会议办公室及时做好成员单位、区委职能部门的双向沟通，使年度推进的区域党建共建项目紧紧围绕成员单位的需求，同时又紧扣区委职能部门的年度重点工作。这种以成员单位的需求为导向开展项目申报的方式，一方面回应了成员单位的发展需求，如不少单位提出了干部互派挂职、学习资源共享等需求，区域党建联席会议均以项目共建的方式做出回应；另一方面有利于各部门突破工作局限，拓宽工作视角，发现更多的工作资源，如区委各职能部门在推进各项工作中区域共建的意识明显增强，资源整合与共享的主动性和自觉性明显提高。同时以需求为导向的项目申报制度还有利于推动形成区域各单位共同面对问题、合作解决问题的共建局面。

2.完善以条线为主体的项目推进方式。年度共建项目确定后，区委各职能部门与成员单位通过交流沟通，形成各自条线的项目推进计划，并牵头负责项目的推进工作。2009年区域党建共推进了19项共建项目。其中，区委组织部建立了闵行区域组织人事工作沟通联系制度，全年召开了4次区域组织人事工作会议，有效推进了干部培训联动、人才交流合作、党建理论研讨、党性实践互动等共建项目。2010年区域党建共推进了15项共建项目，如区纪委牵头推进了警示教育基地共建共享等项目；区委宣传部牵头推进了“三区联动高端讲坛”等项目。

3.优化以协调促进为重点的项目管理模式。在各部门、各条线自主推进共建项目的同时，联席会议办公室注重发挥在项目推进过程中的统筹协调作用，对共建项目进行跟踪督查，及时了解项目进展情况，定期以网络发布的形式向各成员单位通报年度共建项目的推进情况。在督促推进共建项目的同时，联席会议办公室还积极协调有关部门，整合相关资源，回应成员单位的临时性合作需求。

（三）以机制创新为重点，推动长效运作

1.建立以“申办轮办”为基础的会议运作模式。区域党建联席会议定期召开联络员会议，开展工作交流，明确阶段性工作重点；每年开展主题活动，围绕主题开展各层次的研讨交流。联络员会议、主题活动均采取成员单位自主申办、轮流承办的形式，增强联席会议平台的自转能力。2010年，以“党建引领·共享共赢”为主题，各成员单位围绕“十二五”规划进行了研讨，并就涉及共同发展的有关问题进行了互动交流，促进了区委部门与各成员单位以及成员单位间的多向交流、对接。

2.建立以“互知互融”为目标的联系机制。2008年以来，区域党建联席会议办公室通过走访成员单位、发放需求征询表、邀请成员单位参加区委党建工作领导小组扩大会议、列席区委全委会等方式，加强了区委部门与各成员单位间的沟通与联系。如历次区委全委会前夕，相关会议材料均向各成员单位征求意见，并邀请成员单位领导列席会议。

3.建立以“共建共享”为重点的信息共享机制。区域党建联席会议开辟了各成员单位信息交流的网络通道，将成员单位的官网链接到闵行区党务公开网“区域党建”专栏。制定“月度重要工作发布”制度，将各单位月度重点工作、重大活动通过网络发布。在此基础上，2010年探索建立了上海闵行区域党建网。区域党建网设立了“区域要闻”、“问候与留言”、“博激天下”、“坛坛灌灌”、“共享园”、“资料库”等栏目，分别承担信息发布、即时沟通、博客、论坛等功能，不仅信息丰富，而且功能性、互动性、可看性较强。网站由各成员单位、各部门自主进行信息发布与管理，促进信息互通，并在信息互通的基础上，最终实现资源共享。在网络的维护与管理中，各成员单位均以主体身份平等参与。网站还设有信息统计和排名功能，目的也是为了在网络建设初期激发各单位的积极性。

三、闵行区区域党建工作的实际效果

（一）实现了区域内党组织的横向互联。闵行区委推进的区域党建联建，突破了传统的组织联动的局限，开创了联动的新路径，实现了区域内跨单位的横向联动。特别是区域党建网的建设，找到了在流动性、分散性日益增强的趋势下对党员实现“再组织化”的有效载体，也增强了区域内党内活动的生命力，使党建工作体系更加开放透明。

（二）促进了区域内各单位的信息互通。在区域党建联建过程中，各区域单位积极展示特色、公开信息，有效实现了信息对接。通过区域党建联建，各单位的党建经验变成了区域性的经验，各自的局限在区域中获得了弥补。如交通大学、华东师范大学等高校的各类讲座信息通过区域党建网向全区域发布，为区域内各单位党组织提供了开展党员教育活动的载体，也为区域内的党员群众提供了业余学习的资源。

（三）推动了区域内资源的整合互享。通过各单位的支持与合作，区域党建联建工作促进了区域内各类资源的整合，推动了成员单位的资源共享和协同发展。如通过区域党建联建，闵行区警示教育基地向全区域开放；上海交大、电机学院、焦化公司等单位有关专家分别加入了区廉政研究会。

执笔：孙春兰

■责任编辑：晏蔚青

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