探析提升检察机关执法公信力

刘新生

[关键词]检查机关；执法公信力；提升

当前，加强检察机关执法公信力建设是中央和高检院的明确要求，是人民群众的殷切期盼，是解决当前检察工作中突出问题的客观需要，是在全社会树立检察机关良好形象的根本举措，是检察工作科学发展必须认真面对和迫切需要解决的问题。

一、强化履职，以严格执法树公信力

依法履职、推动各项法律监督工作全面加强，是检察机关执法公信力建设的核心任务。检察机关必须牢牢把握宪法定位，全面履行法律監督职责，不断在加大监督力度，增强监督实效上下功夫，敢于监督、勇于碰硬，通过严格公正文明执法树立检察机关执法公信力。一是以维护社会和谐稳定为出发点，依法严厉打击各类刑事犯罪。二是以保障和改善民生为切入点，坚决查办涉及民生领域的职务犯罪。三是以维护公平正义为着力点，强化对诉讼活动的法律监督。

二、强化管理，以规范执法树公信力

必须把执法规范化建设作为践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题、提升检察机关执法公信力的基础性工作。一是建立案件质量评价标准体系。规范办案行为，科学管理检察业务工作，制定标准是关键，必须建立科学、合理的评价标准，以保证法律监督任务的完成。二是建立完善案件质量控制系统。案件质量管理作为一种长期性的工作，应当设立专门的案件质量监督机构，直接监督各业务部门的案件质量，将案件监督工作落实到每一个案件、每一个环节。三是建立案件质量考评制度。案件质量考评应包括事中监督检查与事后监督检查两个方面。事中监督检查，即通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核；事后监督检查，即通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题。四是完善质量问题责任追究机制。完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，以确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为。

三、强化服务，以务实作风树公信力

检察机关要紧紧围绕人民群众的新要求新期待，在全面正确履行检察职能，依法积极办案，加强和改进法律监督工作的同时，把检察职能向社会延伸，把检察工作向老百姓贴近，加强对民生诉求的检察服务，着力开展“五进”活动：一是进社区。二是进机关。三是进企业。四是进校园。五是进农村。

四、强化公开，以阳光检务树公信力

“阳光检务”是社会各界了解检察工作的窗口，是展示检察机关良好形象的重要载体，也是提高执法公信力的有效途径。一是建立信息公开机制。向社会公开有关检察机关的性质、地位的法律、强制措施和办案、羁押期限、案件管辖和立案标准的规定，检察工作纪律，检察工作程序、国家刑事赔偿制度等内容。保障人民群众和社会各界对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。二是建立案件办理查询机制。为依法保障诉讼参与人在检察环节的合法权益，增加检察执法办案透明度，建立健全案件办理情况查询机制，以方便当事人及其法定代理人、近亲属对处于检察环节案件办理情况、诉讼权利和监督渠道的查询。三是建立听证制度。对拟不起诉的刑事案件、不提请抗诉的民行申诉案件、重大疑难信访信件，实行公开听证和审查，接受人民群众监督。四是建立“检察开放日”制度。让人民群众和社会各界走进检察机关，了解检察机关，促进检察机关与社会各界“面对面”的交流与沟通，拉近检民距离，增强检察工作的公开性、亲和力和透明度。

五、强化责任，以接受监督树公信力

“监督者必须接受监督”不仅是一种观念，而且是检察机关的责任和义务。只有增强检察工作透明度，使社会各界、人民群众都能了解、监督检察工作，才能更加有效地提升检察机关执法公信力。一是自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持把检察工作置于党的领导和人大监督之下；建立健全接受人大、政协监督的经常化和规范化工作机制；加强与人大代表、政协委员的沟通联系，定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作，主动听取人大代表、政协委员的意见、批评和建议，切实加强和改进检察工作。二是自觉接受人民监督员的监督。在确保对“三类案件、五种情形”的监督基础上，积极拓展人民监督员开展监督的新途径。邀请人民监督员参与对职务犯罪嫌疑人宣布逮捕、搜查活动的现场监督，参加执法检查、案件评查等活动，扩大人民监督员的知情权。三是自觉接受人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督。通过建立健全涉检信访工作机制、坚持“检察长接待日”制度，开展检务公开、“检察开放日”，召开公开听证会等多种形式，增强检察工作的透明度，使人民群众、新闻媒体更好地了解和监督检察工作。□

（编辑/穆杨）