关于加强城市现代化管理的几点思考

郝会龙

近日，省委书记吉炳轩同志就如何建设现代化、国际化大城市发表了重要讲话。深刻阐述了现代化、国际化大城市的基本内涵，特别对未来城市发展指明了方向，对其城市发展具有十分重要的指导意义。

一、经济发达是城市现代化管理的有力支撑

要管理好一座城市，首先要经营好城市，而经营城市首要的是把产业做大做强。城市现代化管理离不开雄厚的物质基础，没有发达的经济和产业支撑，城市管理就会成为无源之水，城市的现代化也无从谈起。为此，我们始终把建设经济发达城市作为首要目标，深入实施产业带动战略，千方百计加快经济发展。齐齐哈尔市坚持产业优先原则，提出了“全党抓项目，全民搞招商”的总要求，确立了壮大装备制造、绿色食品、煤油化工三大传统产业，培育新能源、新材料、新生物医药三大新兴产业的总体思路。近两年来，全市项目呈现出数量明显增多、建设速度明显加快、推进力度明显加大的良好态势。由于齐齐哈尔经济实力增强了，过去无力做的事现在得以实施，特别是基础设施建设大为改善。

二、科学规划是城市现代化管理的重要前提

城市规划是城市发展的总纲，城市建设和管理必须以科学规划为前提。要制定一个科学规划，必须集思广益、科学民主，特别要正确处理专家意见和领导决策的关系，一方面要发挥专家作用，具体规划应该由专家来做，以充分体现专业水平，符合科学规范；另一方面领导要做深入思考，基于对市情的全面把握，拿出一个城市的总体定位和长远目标，由专家按这个纲去做目，领导和专家是互为补充、互不替代的关系。就齐齐哈尔而言，我们在充分调研论证基础上，确立了“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的36字总方针。明确了城市发展要正确处理好12个关系，即“齐齐哈尔和其他城市的关系、城市建设的当前目标和长远目标的关系、城市建设普遍性和特殊性的关系、城市的现实定位和历史文脉的关系、科学规划和民主规划的关系、中心城区建设和其他城区的关系、锦上添花和雪中送炭的关系、自然生态和人工建筑的关系、生产经营活动和生活的关系、节约用地和城市通透大气的关系、新建和改造的关系、城市建设和乡村建设的关系”。

在科学确定城市总体定位的基础上，我们坚持高起点原则，狠抓了城市规划的完善提升工作。聘请权威机构高水准修订编制了城市总体规划、滨水城市建设规划和劳动湖南扩工程、中华路总体风貌改造，尤其是聘请国际著名专家编制了齐齐哈尔新城区建设(中汇城)规划，从总体上更加注重城市产业布局、功能区分、特色展示以及道路视觉的宽敞、绿化的布局、滨水的退让，保持开阔疏朗的城市风格。

三、改善民生是城市现代化管理的核心要求

不论经济建设还是城市建设，都必须以改善民生为核心，否则就失去了方向，也得不到人民群众的支持。近年来，我们坚持以人为本，把建设美好家园和优美环境作为改善民生的出发点和落脚点，全力打造群众满意、市民幸福的城市。

一是打造生态之城。以建设国家级园林城市为目标，着力打造天蓝、水洁、城绿、人与自然和谐的生态之城。

二是打造宜居之城。坚持新城开发与旧城改造相结合，全面改善城市总体面貌。

在新城建设上，我们探索了一条在政府总体规划指导下，由企业整体规划的建设之路。利用5年左右时间，把新城建设成为集高新技术产业园、行政办公、金融服务、交通枢纽、休闲商业、生态居住为一体，现代化、生态型、文化内涵厚重、北国特色浓郁，容纳40万人口的城市综合体。在旧城改造上，全力推进棚戶区、城中村和低温楼改造。

三是打造文明之城。我们既重视城市硬环境的改善，更重视软环境建设。坚持以创建“三优文明城”为目标，以市容、交通和市场秩序综合治理为重点，开展了沿江游览区、火车站周边、圣弥厄尔教堂周边、城区广告牌匾、废品收购站、出城口等六大整治战役，“脏乱差”问题得到有效治理，城市环境更加整洁有序。同时，开展了系列精神文明创建活动，在全社会倡导文明之风、学习之风、关爱之风，努力培育齐齐哈尔城市精神。

四是打造和谐之城。主要是让社会各阶层和全体公民都能够各得其所、和谐相处，特别是对弱势群体给予充分关怀，使社会成员共享经济发展成果。

四、现代技术手段是城市现代化管理的重要依托

信息化是城市现代化的一个重要标志，也是城市现代化管理的一个有效途径。近年来，我们坚持以信息化带动城市现代化，大力推进信息基础设施建设，充分发挥信息技术在城市管理上的重要作用。齐齐哈尔作为一个拥有百万城市人口的大城市，更加重视以先进技术管理现代城市，成立了政府应急中心，建立了覆盖全市、功能完备的预测预警系统，特别是加强了交通、气象、防汛、市政、环保、地震、公共卫生、安全生产等专业部门的数字化监测基础设施建设，预警和应急能力明显提高。公安、交通、市政和城管“四位一体”实施了“天眼工程”，今年9月末交付使用后，无线监控系统摄像头将部署在全市所有一、二、三级路面和原有城市监控未能覆盖的重点区域，实现全市城区监控的全天候无缝覆盖。

五、深化改革是城市现代化管理的不竭动力

城市社会管理是城市现代化管理的重要组成部分，没有社会管理的现代化就没有城市的现代化。当前，创新社会管理必须通过深化改革，进一步构建全新的管理体制，逐步建立大社区架构，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的管理新格局。

按照中央和省委、省政府的要求，根据城市发展需要，积极探索创新社会管理新路子，主要是坚持以道德为引领、民主为基础、法制为保障，努力构建社会管理新格局。在机构设置上，成立了城市社会管理委员会，市直相关部门作为成员单位，抽调人员，增加编制，组建了城市社会管理办公室。各区和街道也都设立了相应的社会管理领导机构，承担牵头组织、综合协调和监督考核职能。在体制创新上，通过设立公益岗位、增加协管人员、政府出资购买服务等办法，整合派出所、司法所、社保、民政、计生、信访等工作力量进社区，解决网格管理服务力量不足的问题。目前，全市初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。在重点人群管理上，适应众多“单位人”变成“社会人”的实际，抓住关键，大力实施。

六、铸造特色文化是城市现代化管理的灵魂

特色文化是一个城市的重要符号，也是城市的灵魂。我市本着保护与开发并重的原则，深入挖掘各类文化资源，积极融入到城市现代化管理之中。

一是打造历史特色。齐齐哈尔有着7 500多年的古文化史，250多年的省会史，为了保护、传承好历史文化，我们对500多处历史遗迹进行了挂牌保护；对百年老街中华路进行了改造；对昂昂溪古文化进行了抢救性发掘，建设了史前文化遗址博物馆。

二是打造多元特色。我市有着丰富的驿站文化、流人文化、少数民族文化、宗教文化、抗战文化等文化资源，我们坚持挖掘、保护、开发并举，倾力打造多元文化特色。

三是打造独有的城市主题文化。齐齐哈尔是丹顶鹤的家乡，鹤文化是独有的宝贵文化资源。我们立足叫响“世界大湿地、中国鹤家乡”文化品牌，全力打造以鹤文化为主的城市主题文化。

七、国际化是城市现代化管理的先导目标

城市现代化是城市国际化的基础，国际化是城市现代化的动力。在全球化加速的今天，很难想象一座城市不通过加大国际化力度能够实现现代化。齐齐哈尔作为曾经的省会城市、黑龙江省第二大城市、哈大齐工业走廊的战略节点城市，我们按照省委、省政府的战略部署，顺应城市国际化的发展趋势，遵循哈大齐同城化、一体化发展的基本构想，用好用足自身的基础、条件和优势，积极推进城市国际化发展。

一是在经济发展上，构筑大开放格局。在招商引资上，瞄准国内外五百强企业，坚持建好硬环境、做优软环境，通过做大园区规模、提高园区档次，为战略投资者入驻搭建平台。在对外投资上，鼓励和支持有实力、有潜力的当地企业，勇于走出国门，进军和拓展国际市场。在经贸往来上，我市与日本宇都宫、韩国高阳等29个国内外城市缔结了友好城市，对外贸易伙伴发展到80多个国家和地区，通过巩固原有市场，开辟新兴市场，不断发展壮大对外贸易伙伴。“十二五”期间，我们着力建设连接黑河、满洲里两大口岸、辐射黑龙江省西部、内蒙东北部、吉林西北部的物流枢纽基地，进而推动对俄贸易升级。

二是在对外影响上，形成大交流格局。积极发展会展经济。我市作为中国绿色食品博览会的永久举办地，已经承办了十一届绿博会，不仅有北京、上海等国内25个省(市、自治区)，而且有法国、越南、香港、台湾等13个国家和地区的客商参会参展。已经举办了八届中国(齐齐哈尔)国际小商品交易会，“南有义乌、北有鹤城”的小商品集散地品牌在国内外逐步叫响。积极发展旅游经济。幅员2 100平方公里的扎龙湿地，1987年晋升为国家级自然保护区，作为世界大湿地和我国北方最好的湿地生态系统，我们提出了“大扎龙”的新概念，真正把扎龙湿地打造成为闻名中外的亮丽名片和国际著名旅游目的地。□

（编辑/惠霞）